以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化※

習近平

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，是我提出的一個(gè)新概念、新要求，中央財經(jīng)委員會(huì )研究這個(gè)題目很及時(shí)、很重要。

（一）我國現代化建設面臨新的人口形勢

我國長(cháng)期是世界人口最多的國家，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。當前，我們邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。綜合研判，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進(jìn)中國式現代化面臨新的人口環(huán)境和條件。

2020年11月2日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京中南海參加第七次全國人口普查登記。這是習近平在回答普查員的詢(xún)問(wèn)。 新華社記者 鞠鵬/攝

對于我國人口發(fā)展新形勢，必須全面認識、正確看待。

首先，要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性。人口規模巨大是我國的基本國情。我們推行計劃生育，是根據特定歷史階段的現實(shí)國情作出的重大決策，有效控制了人口過(guò)快增長(cháng)及其帶來(lái)的壓力，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，針對人口增長(cháng)和人口結構出現的新變化，黨中央科學(xué)研判，及時(shí)調整優(yōu)化生育政策，總體效果是好的，對此必須充分肯定。

其次，要辯證看待人口負增長(cháng)帶來(lái)的影響。我國用幾十年時(shí)間走完發(fā)達國家上百年工業(yè)化道路，人口轉變速度快，人口減少來(lái)得早，但總體上是符合世界現代化發(fā)展一般規律的。人口減少會(huì )對發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，比如勞動(dòng)力減少、消費投資動(dòng)能減弱。同時(shí)，人口減少也有一些正面效應，比如減輕資源環(huán)境壓力、倒逼經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉向內涵式發(fā)展?？偟目?，人口減少對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問(wèn)題要長(cháng)期看，不能急于下結論，既要反對“人口決定論”，又要反對“人口無(wú)關(guān)論”，趨利避害做好工作。

再次，要正確認識人口紅利問(wèn)題。要看到，人口紅利不僅與人口數量和結構有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟政策及配套措施有關(guān)。我國現有人口和勞動(dòng)力規模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。同時(shí)要看到，我國人口少子化、老齡化發(fā)生在現代化完成之前，這會(huì )帶來(lái)一些新的困難和挑戰，要積極加以應對。

（二）做好新時(shí)代人口工作的基本思路和重大原則

做好新時(shí)代人口工作，必須堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰略，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。要把握好以下原則。

一是堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須推動(dòng)人口工作由調節數量為主向提升素質(zhì)、穩定總量、優(yōu)化結構、暢通流動(dòng)轉變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持以系統觀(guān)念統籌謀劃人口問(wèn)題。要樹(shù)立“大人口觀(guān)”，從中國式現代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的復雜影響，在制定經(jīng)濟社會(huì )政策時(shí)充分考慮人口變化因素，推動(dòng)人口與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區域等政策形成系統集成效應。人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃。

三是堅持以改革創(chuàng )新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去人口工作以“管”為主，今后工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細了，要更加重視“引導”和“激勵”的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會(huì )協(xié)同治理轉變。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀(guān)念、政策法規、體制機制，建立健全科學(xué)的人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感。同時(shí)要避免“急就章”，匆忙出臺一些易引發(fā)爭議的舉措。

四是堅持促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。做好新時(shí)代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業(yè)、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（三）以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化的重點(diǎn)任務(wù)

第一，深化教育衛生事業(yè)改革創(chuàng )新，全面提高人口綜合素質(zhì)。要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。把教育強國建設作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰略工程，適應世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量。提高教育普及水平，增加勞動(dòng)力平均受教育年限。優(yōu)化高等教育層次類(lèi)型、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和人才培養結構，加快構建中國特色現代職業(yè)教育體系。強化數字化賦能，完善全民終身學(xué)習推進(jìn)機制。要全面提高人口健康素質(zhì)。切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康成長(cháng)。加強重大慢性病健康管理，提高健康預期壽命。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強青少年體育和心理健康工作。要全面提高人口思想道德素質(zhì)。用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)鑄魂育人，加強誠信建設，弘揚勞動(dòng)精神、奮斗精神，提高全民道德水準和文明素養。

2024年11月4日至6日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖北考察。這是5日上午，習近平在咸寧市嘉魚(yú)縣潘家灣鎮四邑村村民熊成龍家，同一家人圍坐在一起拉家常。 新華社記者 燕雁/攝

第二，建立健全生育支持政策體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。健全托育支持政策和標準規范體系，統籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，多渠道增加財力支持，國家財力要多支持相關(guān)公共服務(wù)。要顯著(zhù)減輕家庭生育養育教育負擔。完善生育保險制度，擴大覆蓋面。全面落實(shí)生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔機制。完善住房、教育、就業(yè)等方面的支持政策。要推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。重視家庭家教家風(fēng)，建設新型婚育文化，推進(jìn)婚俗改革，破除高價(jià)彩禮等陳規陋習。

第三，加強人力資源開(kāi)發(fā)利用，增加全社會(huì )勞動(dòng)力有效供給。要穩妥有序實(shí)施延遲法定退休年齡政策。要穩定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。支持青年人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益維護。保障婦女生育權益，增加婦女勞動(dòng)就業(yè)。持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，提高常住人口和戶(hù)籍人口城鎮化率。

第四，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，努力實(shí)現老有所養、老有所為、老有所樂(lè )。要推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設。完善基本養老服務(wù)清單制度，建立居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養老產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。要增強社會(huì )保險制度可持續性。加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，強化第二、第三支柱養老保險，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制。

第五，更好統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的關(guān)系，維護人口安全。要順應人口轉變新趨勢建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。以消費結構升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，基礎設施布局要考慮人口達峰和分布變化的影響。要優(yōu)化區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。完善人員編制、土地供應、財政轉移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤機制，支持人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。要抓住人口減量發(fā)展蘊含的新機遇，加強生態(tài)保護修復，促進(jìn)休養生息。要優(yōu)化人口結構和分布，維護國家安全。

做好新時(shí)代人口工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。要建立健全推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調機制。堅持地方黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責，將落實(shí)人口政策納入相關(guān)考核。要加強人口統計與動(dòng)態(tài)監測預警，完善人口和生育保障法律體系，構建中國特色人口理論體系。要做好宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。

※這是習近平總書(shū)記2023年5月5日在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上講話(huà)的一部分。