習近平總書(shū)記在全國科技大會(huì )、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )、兩院院士大會(huì )上強調，要推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展”，為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。加快推動(dòng)城鄉間科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合是城鄉融合的重要內容，對于促進(jìn)城鄉共同發(fā)展、暢通國內大循環(huán)具有重要意義。

一

科技創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為科技創(chuàng )新提供應用場(chǎng)景和需求反饋，城鄉間科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融合發(fā)展，能夠進(jìn)一步擴大科技創(chuàng )新的輻射范圍、豐富科技創(chuàng )新的應用場(chǎng)景、強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的協(xié)同效應。

有助于促進(jìn)技術(shù)擴散，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。技術(shù)擴散是鄉村地區吸收城市創(chuàng )新成果、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。城鄉間科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，有助于加快現代農業(yè)科技的創(chuàng )新與應用，加速科技成果向農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的轉化。城市中先進(jìn)技術(shù)向農村的傳播和轉移，不僅可以推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等現代科技在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高農業(yè)現代化水平，還有利于將小規模的農業(yè)生產(chǎn)集中到現代化農業(yè)體系中，促進(jìn)農業(yè)的規?；?jīng)營(yíng)。

有助于借助我國超大規模市場(chǎng)，形成科技創(chuàng )新成果轉化的有效機制?？萍紕?chuàng )新有助于形成規模經(jīng)濟，市場(chǎng)規模對企業(yè)創(chuàng )新和成果轉化具有正向激勵作用。我國具有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，這一優(yōu)勢的發(fā)揮依賴(lài)于國內統一大市場(chǎng)的建設。推動(dòng)城鄉間科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，能夠進(jìn)一步暢通城鄉大循環(huán)，加快形成覆蓋城鄉的超大規模市場(chǎng)，提升科技創(chuàng )新形成和轉化的效率。暢通城鄉科技要素流動(dòng)，能夠豐富創(chuàng )新的應用場(chǎng)景，擴大新技術(shù)的應用市場(chǎng)規模和產(chǎn)業(yè)化空間，為技術(shù)創(chuàng )新提供需求反饋，從需求側拉動(dòng)科技創(chuàng )新和成果轉化。

有助于促進(jìn)城鄉間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成優(yōu)勢互補的分工格局。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重。城鎮和鄉村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有各自的比較優(yōu)勢，城鎮在集聚經(jīng)濟、基礎設施建設等方面具有優(yōu)勢，而農村地區在生態(tài)環(huán)境等方面更具優(yōu)勢，這為城鄉間實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作提供了基礎。發(fā)揮城鄉比較優(yōu)勢，實(shí)現分工合作，是提高資源配置效率、優(yōu)化城鄉生產(chǎn)力空間布局的關(guān)鍵。城鄉間科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展有利于暢通要素在城鄉間的自由流動(dòng)，打破城鄉技術(shù)差距對企業(yè)選址的制約，使得產(chǎn)業(yè)能在更大范圍內依據比較優(yōu)勢優(yōu)化布局，構建起相互協(xié)同的城鄉產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步強化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

二

當前，我國城鄉融合發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化水平顯著(zhù)提升，但在創(chuàng )新要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、創(chuàng )新成果轉化等方面仍然存在堵點(diǎn)。

城鄉要素市場(chǎng)一體化程度顯著(zhù)提高，但創(chuàng )新要素流動(dòng)仍不夠暢通。隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展的深入推進(jìn)，我國城鄉要素市場(chǎng)一體化水平不斷提高，農村勞動(dòng)力在城市落戶(hù)限制逐步取消，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)資金雙向流動(dòng)的障礙進(jìn)一步降低，要素配置不斷優(yōu)化。但城鄉間創(chuàng )新要素的自由流動(dòng)仍面臨一定阻力。人才要素方面，鄉村基礎設施和公共服務(wù)建設落后于城市，降低了對人才的吸引力，使得鄉村承接城市技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)轉移的人力資本儲備不足。技術(shù)要素方面，農村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展相對滯后，減緩了城市技術(shù)創(chuàng )新向農村的擴散。數據要素方面，城鄉間在數字基礎設施、應用場(chǎng)景、數據資源等方面仍存在一定差距，限制了數據要素的積累、流動(dòng)和效能發(fā)揮。

城鄉生產(chǎn)力空間布局日益優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮?？h城是連接城鎮和鄉村的重要載體，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國強化縣域生產(chǎn)力布局，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，初步構建起功能互補、互利互惠的城鄉產(chǎn)業(yè)體系，但城鄉產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應仍然不足，主要體現為城市集聚效應的優(yōu)勢未能充分顯現、縣城在新型城鎮化進(jìn)程中的重要載體作用尚未完全發(fā)揮。

科技成果轉化應用不斷加快，但跨城鄉創(chuàng )新成果轉化機制有待完善?？萍汲晒挥型瑖倚枰?、人民要求、市場(chǎng)需求相結合，完成從科學(xué)研究到實(shí)驗開(kāi)發(fā)再到推廣應用的三級跳，才能真正轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。當前我國科技成果轉移轉化政策環(huán)境日益完善，重大科技創(chuàng )新不斷取得突破性進(jìn)展。但也要看到，城鄉間創(chuàng )新成果轉化的成效和積極性仍有所不足，其原因，主要是農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平較低，農村配套產(chǎn)業(yè)不健全，削弱了創(chuàng )新成果轉化的成效。

三

打通創(chuàng )新要素市場(chǎng)、城鄉產(chǎn)業(yè)分工、科技成果轉化等方面的堵點(diǎn)，是推動(dòng)城鄉間科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的重要路徑。

一是打破創(chuàng )新要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)高質(zhì)量城鄉融合。人才要素方面，持續深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。優(yōu)化鄉村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵支持引導人才返鄉入鄉，為科技創(chuàng )新成果在農村轉化落地提供人力資本支持。技術(shù)要素方面，暢通城鄉技術(shù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮公益性農技推廣機構為主、社會(huì )化服務(wù)組織為補充的農技推廣體系的作用，加強農業(yè)技術(shù)轉移體系建設。數據要素方面，進(jìn)一步完善農村數字基礎設施，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性的優(yōu)勢，賦能農業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新與農村產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合發(fā)展，縮小城鄉數字?zhù)櫆稀?/p>

二是發(fā)揮城鎮集聚效應，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮城市作為人口和經(jīng)濟活動(dòng)集聚中心的天然優(yōu)勢，依靠集聚經(jīng)濟帶來(lái)的知識溢出效應，推動(dòng)地區非農產(chǎn)業(yè)在城市集聚，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，農村根據比較優(yōu)勢布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與城市產(chǎn)業(yè)集群構成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在為城市產(chǎn)業(yè)集群提供支撐作用的同時(shí)，吸收城市產(chǎn)業(yè)集群溢出的創(chuàng )新技術(shù)。城鄉之間形成相互支撐、相互促進(jìn)的創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)創(chuàng )新轉化向農村下沉。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，面向農業(yè)農村現代化需求聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，擴大創(chuàng )新成果轉化的應用市場(chǎng)。改善鄉村基礎設施和公共服務(wù)水平，完善產(chǎn)業(yè)配套建設，為提高創(chuàng )新成果轉化效率、提升鄉村承接城市技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)轉移能力創(chuàng )造條件。