開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。習近平總書(shū)記指出，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰略舉措。黨的二十屆三中全會(huì )要求，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。我們要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，切實(shí)增強使命感和緊迫感，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

一、深刻認識建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大意義

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，順應時(shí)代大勢、回應發(fā)展所需，作出的一項戰略部署，具有重大意義和深遠影響。

構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護是我國完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要目標。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，有利于借鑒國際通行規則，推動(dòng)完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等方面的法律制度，健全各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體更加充分有效公平競爭、商品和要素更加自由有序流動(dòng)、市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化的制度體系，為構建更加系統完備、成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供重要支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，這一關(guān)乎全局的歷史性變化，對開(kāi)放理念、開(kāi)放模式、開(kāi)放布局等提出更高要求。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，有利于更加有效引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，實(shí)現更大范圍資源要素優(yōu)化配置，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

主動(dòng)構建新發(fā)展格局的迫切需要。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，國際環(huán)境變化不可避免會(huì )影響國內經(jīng)濟發(fā)展，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)十分重要。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，有利于對內對外開(kāi)放互促共進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合、國內國際市場(chǎng)深度融合，不斷拓展國內經(jīng)濟縱深，擴大對外開(kāi)放空間，強化國內外經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，為加快構建新發(fā)展格局提供有利條件。

提升國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略舉措。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際經(jīng)貿規則加速調整，各國對市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，持續深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，提升我國貿易投資合作水平，加強數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新等新領(lǐng)域國際合作，有利于增強我國對全球要素資源的吸引力，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的地位，為形成開(kāi)放型經(jīng)濟運行管理新模式，培育市場(chǎng)、要素和制度新優(yōu)勢提供重要保障。

維護和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟的實(shí)際行動(dòng)。建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，符合國際分工發(fā)展需要，順應經(jīng)濟全球化和世界多極化發(fā)展趨勢，是不可阻擋的歷史潮流。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是中國堅定奉行互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的重要行動(dòng)，有利于推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩定的世界經(jīng)濟秩序，促進(jìn)世界經(jīng)濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長(cháng)之路。這不僅彰顯了本國政策和國際責任相結合的大國擔當，也是中國推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

二、科學(xué)研判建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制面臨的新形勢

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，必須準確判斷國際形勢新變化，主動(dòng)適應經(jīng)濟全球化新趨勢，深刻把握國內改革發(fā)展新要求。

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制具有堅實(shí)發(fā)展基礎。黨的十八大以來(lái)，我國加強改革開(kāi)放頂層設計，統籌推動(dòng)深層次改革和高水平開(kāi)放，取得顯著(zhù)成效。全面深化改革向縱深推進(jìn)，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現突破，全國統一大市場(chǎng)加快建設，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善。我國穩居世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國，2013—2023年對世界經(jīng)濟增長(cháng)平均貢獻率超過(guò)30%。高水平對外開(kāi)放深入推進(jìn)，外商投資法及實(shí)施條例全面實(shí)施，外資準入負面清單持續縮減，跨境服務(wù)貿易負面清單穩步出臺，貿易和投資自由化便利化水平大幅提高，自由貿易試驗區、海南自由貿易港等對外開(kāi)放新高地建設取得重要成效。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，已有150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織加入共建“一帶一路”大家庭，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，成功建設運營(yíng)了中歐班列、中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一批標志性項目，國際務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展新成效。我國長(cháng)期保持貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國地位，吸引外資和境外投資居世界前列，開(kāi)放型經(jīng)濟格局加快構建。

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制迎來(lái)重要戰略機遇。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，開(kāi)放合作仍然是歷史潮流，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。世界經(jīng)濟格局加速演變，國際力量對比更趨均衡，以我國為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體國際影響力不斷增強，經(jīng)濟總量占全球比重由2000年的21%上升至2023年的41.5%。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顯現出在多個(gè)國家、多個(gè)領(lǐng)域爆發(fā)的特征。我國2023年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入超過(guò)3萬(wàn)億元，與國內生產(chǎn)總值之比從2012年的1.91%提高到2.65%，全球創(chuàng )新指數排名由第34位上升到第12位，在5G、量子計算、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的轉變，為我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿規則、標準制定等提供有利條件。人類(lèi)命運共同體理念日益深入人心，從中國倡議擴大為國際共識，國際感召力、塑造力、影響力顯著(zhù)增強，為國際社會(huì )注入更多正能量。

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制面臨多方面挑戰。全球增長(cháng)動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟治理滯后、全球發(fā)展失衡這三大矛盾尚未得到有效解決，加劇了世界經(jīng)濟風(fēng)險和不確定性。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，開(kāi)放創(chuàng )新合作生態(tài)遭到一定破壞，國際循環(huán)受限受阻。傳統安全和非傳統安全風(fēng)險增多，單邊主義、保護主義、霸權主義對我國外部環(huán)境安全穩定構成威脅。我國應對外部沖擊、暢通國內國際循環(huán)的難度加大，國內大循環(huán)存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，資源要素暢通流動(dòng)仍有制約，高標準市場(chǎng)體系還不健全，供需兩端尚未實(shí)現高水平動(dòng)態(tài)平衡。我國參與國際分工和競爭的傳統優(yōu)勢有所弱化，不同地區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放水平差異較大，市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境建設仍需加力。制度型開(kāi)放仍需深化，與國際高標準經(jīng)貿規則尚有差距，涉外法治建設有待加強，一些重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險還需有效防范化解。

三、準確把握建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的基本原則

建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的總體目標是，構建各類(lèi)所有制企業(yè)更加充分有效公平競爭，商品、服務(wù)、要素更加自由有序流動(dòng)，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，投資、貿易、金融、創(chuàng )新等領(lǐng)域與國際規則更全面更深入更高水平對接，開(kāi)放安全保障體系進(jìn)一步健全，風(fēng)險防控和開(kāi)放監管能力大幅提升，國內國際雙循環(huán)更加高效暢通的現代化開(kāi)放制度體系。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是一項系統工程，工作中要把握好一些基本原則。

統籌開(kāi)放與發(fā)展。開(kāi)放是為了發(fā)展，發(fā)展的水平?jīng)Q定了開(kāi)放的層次。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標謀劃推進(jìn)對外開(kāi)放，加強吸引外資與境外投資、貨物貿易與服務(wù)貿易等協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)商品、資金、技術(shù)、人才、數據等更大范圍相互交融。要立足我國各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平，科學(xué)把握開(kāi)放的節奏、步驟、力度，不斷提高對外開(kāi)放水平。

統籌開(kāi)放與改革。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。深化改革為對外開(kāi)放提供體制基礎，對外開(kāi)放又對進(jìn)一步深化改革提出更高要求。改革不停頓，開(kāi)放不止步。要統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，加強開(kāi)放與改革的系統集成和高效協(xié)同。要以不斷完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制推動(dòng)國內外市場(chǎng)聯(lián)通和要素資源共享，以更高水平的對外開(kāi)放推動(dòng)體制機制改革取得新突破。

統籌開(kāi)放與創(chuàng )新。創(chuàng )新是開(kāi)放的重要目的，開(kāi)放是創(chuàng )新的重要動(dòng)力。要著(zhù)眼國家戰略需求和國際競爭前沿，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新一體設計，更好釋放創(chuàng )新第一動(dòng)力的作用。要通過(guò)開(kāi)放推動(dòng)我國融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快建設具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，深化國際創(chuàng )新合作，提升全球配置先進(jìn)生產(chǎn)要素能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

統籌開(kāi)放與安全。安全是開(kāi)放的重要前提，開(kāi)放是安全的重要保障。要堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，充分考慮更加復雜嚴峻的國際環(huán)境，以經(jīng)濟安全為基礎，構筑與更高水平開(kāi)放相匹配的開(kāi)放監管能力和風(fēng)險防控能力，增強在對外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要通過(guò)開(kāi)放加快發(fā)展，進(jìn)而更好保障國家安全，實(shí)現高水平開(kāi)放和高水平安全良性互動(dòng)。

四、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重點(diǎn)任務(wù)舉措

扎實(shí)推進(jìn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設，要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng )新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對外開(kāi)放提高到新水平。

穩步擴大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，深化國有企業(yè)、數字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、政府采購等領(lǐng)域改革。加快完善市場(chǎng)準入、產(chǎn)權保護和交易、數據信息、社會(huì )信用等方面的基礎制度，建設高標準市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。提升政府管理效能，優(yōu)化行政審批、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等，創(chuàng )造更加穩定、透明、可預期的政策環(huán)境。加強國內外標準對接，積極采用國際標準、先進(jìn)規程制式等，制定一批與國際接軌的國家標準，推動(dòng)中國標準“走出去”。深化制度型開(kāi)放試點(diǎn)，更好發(fā)揮自由貿易試驗區改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，探索首創(chuàng )性、集成式制度創(chuàng )新，做好復制推廣工作。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

深入推動(dòng)雙向投資體制機制改革。更大力度吸引和利用外資，合理縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，高標準落實(shí)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，提高外資在華開(kāi)展股權投資、風(fēng)險投資便利性。推動(dòng)標志性重大外資項目落地實(shí)施。加強全國各類(lèi)開(kāi)放平臺統籌規劃布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區管理制度和運營(yíng)模式創(chuàng )新。完善境外投資法律政策，做好國內政策與雙多邊投資協(xié)定銜接。優(yōu)化境外投資服務(wù)保障體系，拓展全國境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統功能，更好發(fā)揮中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地等平臺作用，提高境外投資管理便利性和有效性。培育具有國際競爭力的金融、會(huì )計、咨詢(xún)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為我國企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善境外投資監管，引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)管理，防范化解各類(lèi)風(fēng)險。

加快推進(jìn)貿易協(xié)調創(chuàng )新合作發(fā)展。研究修訂對外貿易法，強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。優(yōu)化貿易雙向布局，拓展多元化進(jìn)口渠道，積極開(kāi)拓國際貿易市場(chǎng)。加快內外貿一體化改革，深化內外貿一體化試點(diǎn)，支持企業(yè)內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。加快貿易創(chuàng )新發(fā)展，大力發(fā)展數字貿易、綠色低碳產(chǎn)品貿易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，創(chuàng )新提升服務(wù)貿易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)離岸貿易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)。加快構建內暢外聯(lián)現代流通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等平臺國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作功能，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，保障貿易產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定暢通。

有序推進(jìn)金融領(lǐng)域雙向開(kāi)放。深化銀行、證券、保險、基金、期貨等金融業(yè)開(kāi)放，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，促進(jìn)市場(chǎng)良性競爭。推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，提升境內外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通水平和跨境投融資便利度。持續推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展，著(zhù)力提升資本項目開(kāi)放的質(zhì)量。完善人民幣跨境投融資、交易結算等制度和基礎設施安排，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。支持香港離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展，鞏固提升國際金融中心地位，支持澳門(mén)完善證券托管清算等金融基礎設施，加快建設上海國際金融中心。鼓勵中資金融機構“走出去”，規范境外投融資行為，優(yōu)化對共建“一帶一路”的金融服務(wù)，積極推動(dòng)開(kāi)展第三方市場(chǎng)投融資合作，與多邊開(kāi)發(fā)機構有序開(kāi)展聯(lián)合融資。

著(zhù)力建設開(kāi)放型創(chuàng )新體系和創(chuàng )新生態(tài)。統籌推進(jìn)科技自立自強與開(kāi)放合作，構建具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，集聚全球創(chuàng )新資源，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加強技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權保護、人才等創(chuàng )新領(lǐng)域的國際合作。完善符合我國國情、適應全球化發(fā)展的知識產(chǎn)權保護法律制度體系，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權國際規則和標準。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，支持有條件的地方建設開(kāi)放創(chuàng )新試驗區，探索創(chuàng )新要素跨境自由有序流動(dòng)體制機制。打造國際創(chuàng )新資源開(kāi)放合作平臺，大力開(kāi)展國際研發(fā)合作，建設具有全球競爭力的科技創(chuàng )新中心。完善數據跨境流動(dòng)合作機制，構建多層次全球數字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。深度參與全球科技治理，加強在全球創(chuàng )新議題和創(chuàng )新政策中的影響力。

不斷健全開(kāi)放型經(jīng)濟安全保障體系。健全經(jīng)濟領(lǐng)域國家安全審查和監管制度，強化貿易、金融、數據等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，提高安全審查和監管的有效性。完善貿易安全風(fēng)險管控機制，推動(dòng)形成多主體協(xié)同的貿易摩擦應對機制。健全金融監管體系，加強跨行業(yè)跨市場(chǎng)跨區域金融風(fēng)險識別預警和應對。增強關(guān)鍵信息基礎設施安全防護能力，優(yōu)化數據跨境流動(dòng)監管機制。加強海外利益保護和投資風(fēng)險防控，建立健全境外投資保護和救濟制度。加快建設我國法域外適用的法律體系，健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”法律法規體系。完善參與全球安全治理機制，積極參與全球安全規則制定。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，防范世界經(jīng)濟波動(dòng)和國際經(jīng)濟政策外溢效應帶來(lái)的風(fēng)險沖擊。