黨的二十屆三中全會(huì )指出，進(jìn)一步全面深化改革必須進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力?；鶎又卫硎亲罹呋盍Φ膰抑卫韴?chǎng)域，它距離群眾最近，融入生活最深，是群眾參與最廣泛的“面對面”治理。黨的十八大以來(lái)，基層治理的社會(huì )活力日益迸發(fā)，共建共治共享的社會(huì )治理制度不斷完善，人民群眾參與治理的廣度與深度都有了較大的提升。但另一方面也要看到，當前基層社會(huì )仍存在一些治理活力不足、治理效能不高的問(wèn)題，群眾參與治理的主動(dòng)性不強，社會(huì )活力還有待進(jìn)一步激發(fā)?！　?/span>

一是基層治理“外熱內冷”?；鶎又卫硪栽鲞M(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神。但現實(shí)中，有些基層治理外面看起來(lái)很熱鬧，如活動(dòng)很多、氣氛很好、媒體報道也不錯，但群眾的實(shí)際問(wèn)題卻并沒(méi)有得到有效解決。一些基層治理活動(dòng)還出現了娛樂(lè )化、形式化、盆景化、內卷化的傾向。一些沒(méi)有什么意義或意義沒(méi)有那么大的活動(dòng)在同質(zhì)化和低水平的層面復制，挫傷了群眾的信任、熱情和積極性，最終導致“熱熱鬧鬧參與活動(dòng)，冷冷清清旁觀(guān)治理”。

二是基層自治的能力不足。自治強調基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，主張發(fā)揮人民群眾的主體作用，應當將人民當家作主具體、現實(shí)體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面。但實(shí)踐中，許多地方卻沒(méi)有處理好行政與自治之間的關(guān)系，對基層干預過(guò)多、包辦過(guò)多，將基層視作自己的“腿”、看作沒(méi)有長(cháng)大的“孩子”，不敢放手發(fā)動(dòng)群眾。長(cháng)此以往就造成了基層群眾和組織的習慣性依賴(lài)，出現“上級要求怎么做，我們就怎么做”“別的地方怎么做，我們就怎么做”的慣性思維，自治的意識、能力都相對不足?！　?/span>

三是基層治理的壓力相對較大。適度壓力可催人奮進(jìn)，但壓力過(guò)大，活力往往不足?；鶎又卫怼靶●R拉大車(chē)”的情況長(cháng)期存在，治理負擔一直未能得到有效減輕。屬地責任的無(wú)邊界性、壓力傳導的失衡性和治理資源的有限性，使基層社會(huì )沒(méi)有足夠的時(shí)間和空間去創(chuàng )新治理，只能疲于應付、完成任務(wù)，甚至只求“不出事”就好，活力當然無(wú)從談起?！?/span>

四是基層治理的制度緊縮。近些年，基層治理的規范化、制度化日益增強，基層干部的行為約束日益明晰、規范，這對鞏固基層良好的政治生態(tài)非常重要。但另一方面，剛性過(guò)強也會(huì )導致韌性不足，使基層治理行為的彈性和靈活性下降，對復雜現實(shí)問(wèn)題的回應能力也受到一定程度的影響?！　?/span>

中國式現代化是有活力的現代化，活力來(lái)自人民，活力來(lái)自基層。加強和創(chuàng )新基層治理關(guān)鍵要處理好秩序與活力的關(guān)系、發(fā)展與安全的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，處理好政府治理、社會(huì )調節和居民自治之間的關(guān)系，不斷將治理的重心下移，進(jìn)一步激發(fā)基層治理的社會(huì )活力?！　?/span>

一要釋放改革紅利，全面深化基層治理體制改革。堅持黨建引領(lǐng)社會(huì )參與，將黨建貫穿基層治理的全過(guò)程、全領(lǐng)域，以黨建帶社建、群建，切實(shí)將人民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)；持續推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等基層治理經(jīng)驗，通過(guò)橫向大部制、縱向扁平化等方式不斷理順條塊關(guān)系、部門(mén)關(guān)系、區域關(guān)系、層級關(guān)系，構建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，做好協(xié)同治理、整體治理的大文章；切實(shí)減輕基層負擔，用好責任清單制度，力戒形式主義、官僚主義，通過(guò)賦權、增能、減負等各種手段全面提升基層治理的能力?！　?/span>

二要堅持人民主體地位，不斷培育人民群眾的自治能力?；鶎又卫肀仨殘猿秩嗣竦闹黧w性，激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，使治理真正從“要我干”變成“我要干”。要相信群眾，敢于放手發(fā)動(dòng)群眾。各級黨委政府要減少不必要的包辦和過(guò)多的干預，給予社會(huì )足夠的參與空間；在基層治理的全過(guò)程、全領(lǐng)域吸納群眾參與，在全過(guò)程人民民主中不斷培育群眾的自主意識和治理能力；拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道，發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織、志愿組織、企事業(yè)單位的優(yōu)勢，使其各盡其責、各盡其用，形成黨建引領(lǐng)社會(huì )參與的大格局?！?/span>

三要堅持實(shí)事求是，適度增強基層治理的彈性?；鶎又卫硎菑碗s式治理，越往基層其所面臨的治理情境越復雜，治理風(fēng)險越多元，需要一定的治理彈性。把握適度的治理彈性，就是要處理好行政與自治、法治、德治之間的關(guān)系，綜合運用法律、規則、鄉約、共識乃至人情、倫理等多種手段，實(shí)現治理的剛柔并濟；在推進(jìn)基層治理專(zhuān)業(yè)化、規范化的同時(shí)，尊重基層智慧和群眾創(chuàng )造力，給予一定的容錯空間，使其能夠回應和解決問(wèn)題；尊重基層實(shí)際，為基層“松綁”，各部門(mén)各層級要將任務(wù)分出輕重緩急，不能對基層瞎指揮，更不能盲目向基層攤派、施壓?！　?/span>

四要堅持問(wèn)題導向，不斷增強基層治理活動(dòng)的實(shí)效性。煥發(fā)社會(huì )活力必須要從解決群眾的真問(wèn)題出發(fā)。當務(wù)之急是要改變過(guò)程式的考核方式，著(zhù)力避免“打卡式”活動(dòng)、“留痕式”活動(dòng)、“指標式”活動(dòng)的泛濫，更加注重結果考核；注重調查研究，真正從人民群眾的需求出發(fā)創(chuàng )新基層治理，把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民群眾的福祉作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；增強基層治理活動(dòng)的可持續性，活動(dòng)可以豐富多彩，但不能花樣頻出，不能半途而廢，更不能“瞎折騰”?！?/span>

五要形成真正的治理共同體，持續增強基層社會(huì )的黏性。我們必須清醒認識到世上的路沒(méi)有捷徑可走，必須埋頭苦干，社會(huì )活力的迸發(fā)也需久久為功。要從根本上培養人民群眾的社會(huì )責任感、認同感和歸屬感，重建社會(huì )網(wǎng)絡(luò )、增進(jìn)相互信任，形成真正的治理共同體。鼓勵支持和培育社區社會(huì )組織發(fā)展，搭建議事合作平臺，開(kāi)展經(jīng)常性協(xié)商活動(dòng)，在互動(dòng)中增進(jìn)社會(huì )成員之間的信任，增強社會(huì )凝聚力。