作者：國防大學(xué)政治學(xué)院教授 王傳寶

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平3月12日上午在出席十三屆全國人大一次會(huì )議解放軍和武警部隊代表團全體會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。習近平指出，國防和軍隊建設是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)。中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊建設，全軍要積極支援地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。軍地雙方要發(fā)揚軍愛(ài)民、民擁軍的光榮傳統，不斷鞏固軍政軍民關(guān)系，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而共同奮斗。

　　把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，是我們黨長(cháng)期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰略全局出發(fā)作出的重大決策。同時(shí)，軍民融合深度發(fā)展也賦予軍政軍民關(guān)系更豐富、更具時(shí)代意義的內涵和表現形式，必將進(jìn)一步加強軍政軍民團結，密切軍政軍民關(guān)系。

　　在凝聚共識中，創(chuàng )新軍政軍民關(guān)系。軍民融合發(fā)展戰略著(zhù)眼于實(shí)現強國強軍這一宏偉藍圖、構建一體化的戰略體系。正如習近平主席在出席解放軍和武警部隊代表團全體會(huì )議時(shí)所強調的，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標的必然選擇。強國夢(mèng)、強軍夢(mèng)，是中華民族的共識。在這樣的共識前提下，在推動(dòng)軍民融合過(guò)程中，我們要有大局意識、樹(shù)立軍地一盤(pán)棋思想，不能把國防和軍隊建設僅僅是看作自身范圍內的事情，也不能僅僅看作是“地方幫軍隊”，而應站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度來(lái)思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，要確立國家利益至上原則，樹(shù)立根本利益一致思想，少算自身的小帳，多算國家大帳，統籌兼顧軍地利益。

　　軍民融合發(fā)展彰顯了軍愛(ài)民、民擁軍的政治優(yōu)勢，為軍政軍民關(guān)系發(fā)展注入新理念。在軍民融合發(fā)展中，要有改革創(chuàng )新意識，著(zhù)力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題。既要研究軍民融合發(fā)展的具體方式和路徑，也要研究密切軍政軍民關(guān)系的新方法、新手段，將好做法好經(jīng)驗好觀(guān)點(diǎn)吸納推廣，豐富和發(fā)展軍政軍民關(guān)系的理論體系，為密切軍民關(guān)系奠定堅實(shí)的思想基礎。從而在中華民族復興的共同旗幟下，凝聚共識、求同存異，進(jìn)一步創(chuàng )新新時(shí)代的軍政軍民關(guān)系。

　　在破除壁壘中，協(xié)調軍政軍民關(guān)系。融則兩利，合則共贏(yíng)。軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既是實(shí)現強軍目標的必然要求，也是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。習近平指出，黨的十八大以來(lái)，深化國防和軍隊改革大開(kāi)大合、大破大立、蹄疾步穩，實(shí)現了我軍組織架構和力量體系的整體性、革命性重塑，有效解決了制約我軍建設的體制性障礙、結構性矛盾?？梢哉f(shuō)，我國軍民融合發(fā)展盡管已取得顯著(zhù)成效，但在現行體制中仍存在著(zhù)“碎片化”傾向，如軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，“多張皮”“多龍治水”的現象較突出。因此，實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)就必須適應現代國家治理要求，打破軍民二元分離結構，加強跨軍地、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域治理，完善在黨領(lǐng)導下統籌管理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　封閉壁壘和利益藩籬的背后，實(shí)際上有一個(gè)歷史形成的既定的利益格局。要打破制度壁壘和利益藩籬的制約，則需要推動(dòng)體制機制和政策制度改革，營(yíng)造軍民融合創(chuàng )新體系良好環(huán)境，在改革建立相關(guān)體制機制的同時(shí)，完成一些利益結構的調整。而這個(gè)過(guò)程，本身也是軍民關(guān)系的一種協(xié)調。破壁壘的過(guò)程，就是利益關(guān)系的協(xié)調過(guò)程。破除了壁壘，做到以融盡融，那么融合的不僅是體系，同時(shí)還有軍政關(guān)系和軍民感情。

　　在化解矛盾中，升華軍政軍民關(guān)系。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)長(cháng)期而漸進(jìn)的過(guò)程、融合的過(guò)程，也是化解矛盾的過(guò)程。矛盾無(wú)處不在，如在軍民協(xié)同過(guò)程中，軍工技術(shù)開(kāi)放不夠，不能滿(mǎn)足民間要求的矛盾；地方資源有限，不能滿(mǎn)足部隊干部轉業(yè)安置要求的矛盾；在高新技術(shù)和人才的共享共用過(guò)程中，也存在著(zhù)利益分配的矛盾；等等。要解決這些問(wèn)題，化解這些矛盾，首先要加強黨的統一領(lǐng)導，為軍民融合提供政治保障。把軍民融合中涉及的協(xié)調工作納入領(lǐng)導任期責任目標，通過(guò)軍地聯(lián)席會(huì )議制度，定期協(xié)商，及時(shí)處理出現的矛盾糾紛；其次建立一套有利于推進(jìn)軍民融合發(fā)展的法規體系；再次要創(chuàng )新機制建設，深入開(kāi)展多種形式的共建共享互利的體制機制，為軍民融合提供制度保障。依托中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )的領(lǐng)導、協(xié)調功能和國防動(dòng)員系統的力量，在多領(lǐng)域深層次加強軍民融合，進(jìn)一步開(kāi)拓軍政軍民關(guān)系的新領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng )軍政軍民關(guān)系的新境界。

　　化解矛盾需要有新思路、新理念，要有務(wù)實(shí)態(tài)度以及靈活而有效的辦法，一方面在化解矛盾過(guò)程中，為軍民融合發(fā)展注入新的活力。同時(shí)要充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)勢性，發(fā)揮軍政軍民團結的光榮傳統，為化解矛盾創(chuàng )造必要的條件。另一方面，這個(gè)過(guò)程本身也是融合的過(guò)程，在過(guò)程中凝聚共同發(fā)展的智慧和力量，進(jìn)一步密切軍政關(guān)系和軍民關(guān)系。