為了建立執政黨領(lǐng)導下的集中統一、權威高效的監察體系，完善黨和國家的自我監督， 不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨中央作出了深化國家監察體制改革的重大政治決斷。深化國家監察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國家監察制度的頂層設計。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，那么我們應當如何認識深化國家監察體制改革與黨的領(lǐng)導之間的關(guān)系？

黨的全面領(lǐng)導是深化國家監察體制改革取得成功的根本保證

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導，黨的全面領(lǐng)導是深化國家監察體制改革取得成功的根本保證。國家監察制度作為中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要因素。要充分發(fā)揮國家監察制度的優(yōu)勢，就必須在改革過(guò)程中既堅持問(wèn)題意識，又突出重點(diǎn)，最為關(guān)鍵的還是要堅持黨的全面領(lǐng)導。

堅持黨的全面領(lǐng)導是解決國家監察體制改革中遇到問(wèn)題的重要政治保證。在推進(jìn)國家監察體制改革過(guò)程中，必然要打破既有的利益格局。從《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )關(guān)于修改憲法部分內容的建議》中可以看到，新成立的國家監察委員會(huì )并不是傳統意義上的監察機關(guān)，而是與行政機關(guān)、司法機關(guān)平行的國家機關(guān)，它由各級人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對各級人大負責，接受人大的監督，并與紀委合署辦公，這就必然要涉及到機構整合問(wèn)題，將政府系統的監察、預防和檢察院系統的反貪、反瀆、預防機構整合為監委會(huì )一個(gè)機構。機構的整合會(huì )導致各個(gè)機構權力資源的重新分配，各個(gè)機構工作人員的調整，以及機構職責的重新定位，這是一項復雜的系統工程，涉及各方的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此必須由一個(gè)權威力量來(lái)領(lǐng)導監察體制的改革，以保證改革沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)，黨就是這個(gè)有力的權威。

改革開(kāi)放以來(lái)的歷史和實(shí)踐表明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導，改革才能穩步推進(jìn)，順利進(jìn)行；只有堅持黨的全面領(lǐng)導，改革才能在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破；只有堅持黨的全面領(lǐng)導，黨和國家的事業(yè)才能取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

深化國家監察體制改革的根本目的是為了加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導

深化國家監察體制改革有利于整合國家反腐敗力量，建立集中統一、權威高效的監察體系。我國的監察力量有黨的紀檢監察機關(guān)，有隸屬于政府的行政監察機關(guān)、腐敗預防機關(guān)、審計機關(guān)，有隸屬于檢察院的反貪偵查機關(guān)、瀆職侵權偵查機關(guān)、職務(wù)犯罪預防機關(guān)，這些機關(guān)監察力量分散，職責重疊，容易形成“九龍治水”的局面，監察委員會(huì )針對這種情況應運而生，它整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作力量，同時(shí)各級監察委員會(huì )與黨的各級紀律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀檢、監察兩項職能，對中央和地方黨委負責，有利于加強黨對反腐敗工作機構的統一領(lǐng)導。

深化國家監察體制改革將擴大國家監察對象，實(shí)現對所有行使公權力的國家公職人員的全覆蓋。按照《中華人民共和國監察法（草案）》的規定，新的國家監察體制的監察范圍（對象），包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員。這就真正實(shí)現了對我國所有行使公權力公職人員的監察全覆蓋。

深化國家監察體制改革有利于堅持和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式

黨的十九大報告明確指出：“深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋?！毙略O立的國家監察委員會(huì )將與黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職能，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，這是深化國家監察體制改革的重要制度安排。由于黨的中央紀律檢查委員會(huì )直接對黨中央負責，接受黨中央的監督，而中央紀律檢查委員會(huì )又與國家監察委員會(huì )合署辦公，這將更有利于整個(gè)國家監察體系接受黨中央的領(lǐng)導，貫徹黨中央的思想路線(xiàn)和政治路線(xiàn)，更好地貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對全面從嚴治黨的戰略部署，使黨的主張成為國家意志，把黨的領(lǐng)導貫穿于紀檢、監察的全過(guò)程，完善了黨對監察部門(mén)的思想引領(lǐng)。在改革以前，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規定：“黨的中央紀律檢查委員會(huì )在黨的中央委員會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )的雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作?！钡嗟氖?，紀委的工作還是以同級黨委的領(lǐng)導為主，這就造成了紀委的權力受到同級黨委的制約，而《中華人民共和國監察法（草案）》明確規定縣級以上地方各級監察委員會(huì )對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和上一級監察委員會(huì )負責，并接受監督。中華人民共和國監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作，從而監察委員會(huì )和紀委都實(shí)行以垂直領(lǐng)導為主的雙重領(lǐng)導體制，更好地維護黨中央對全國反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，完善了黨的政治和組織領(lǐng)導，表明了我們黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，體現了我們黨在社會(huì )主義建設中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，通過(guò)國家機構實(shí)現黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署。

深化國家監察體制改革是我們黨遵循共產(chǎn)黨執政規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律、社會(huì )主義建設規律的偉大制度創(chuàng )新，在全面依法治國條件下，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，深化國家監察體制改革，必須與時(shí)俱進(jìn)地制定國家監察法。2017年11月公布的《中華人民共和國監察法（草案）》，賦予監察委員會(huì )監督、調查、處置的職責和談話(huà)、訊問(wèn)、搜查、留置等12項調查手段，同時(shí)監察委員會(huì )和紀委合署辦公，用留置取代黨內“雙規”“雙指”措施，將黨內紀律檢查手段納入法治化軌道。同時(shí)在國家監察法草案中對監察權的行使也作出明確的規定和嚴格的限制，使國家監察權力的運作更加民主、公開(kāi)、透明。深化國家監察體制改革，通過(guò)紀委與監察委員會(huì )合署辦公的方式將黨內監督和國家監察，將依規治黨和依法執政有機統一，進(jìn)一步完善了黨和國家監督體系，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。