黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出，進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng )新、堅持以制度建設為主線(xiàn)、堅持全面依法治國、堅持系統觀(guān)念等原則。習近平總書(shū)記強調，我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。堅持全面依法治國重大原則，既是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的基本遵循和重要保障，也是處理好改革和法治的關(guān)系、完善中國特色社會(huì )主義法治體系的必然要求和應有之義。

全面依法治國意義重大

《決定》提出“法治是中國式現代化的重要保障”的重大論斷，明確了法治在全面深化改革和推進(jìn)中國式現代化中的戰略地位和重要作用。

第一，我國憲法確立了堅持改革開(kāi)放、建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的國家根本任務(wù)。憲法明確規定，“堅持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì )主義的各項制度……把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”。堅持全面依法治國，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威，充分發(fā)揮憲法在進(jìn)一步全面深化改革中的總章程和根本法作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供根本法治保障。

第二，法治是中國式現代化的重要保障。法治對中國式現代化的保障作用是多層次、全方位、制度化、法律化的。例如，加強民主科學(xué)立法，把推進(jìn)中國式現代化的價(jià)值追求、基本原則、重大關(guān)系、重大利益、重要目標等納入法律規范和調整范圍，使之獲得法治上的穩定性、合法性和權威性，為推進(jìn)中國式現代化提供基本遵循。又如，深化法治領(lǐng)域改革，完善依法行政和公正司法體制機制，構建現代化善治體系并發(fā)揮善治效能，為中國式現代化提供有力法治保障。

第三，法治是中國式現代化的重要目標。黨的二十屆三中全會(huì )提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。為實(shí)現這一目標，必須在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化。一方面，要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協(xié)調性和法治化。另一方面，要在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，確保中國式現代化建設各項事業(yè)依法推進(jìn)、行穩致遠。

處理好改革和法治的關(guān)系

處理好改革和法治的關(guān)系，是改革開(kāi)放以來(lái)法治建設面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，經(jīng)歷了從“摸著(zhù)石頭過(guò)河”到在法治軌道上推進(jìn)改革的發(fā)展過(guò)程，形成了“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”的重大原創(chuàng )性理論觀(guān)點(diǎn)。

當前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，亟須處理好改革和法治的關(guān)系?！耙环N觀(guān)點(diǎn)認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路?！边@種觀(guān)點(diǎn)容易導致在實(shí)踐中搞違法的改革，甚至借改革之名行違法亂紀之實(shí)?！傲硪环N觀(guān)點(diǎn)則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領(lǐng)改革?！边@種觀(guān)點(diǎn)只重視法治對改革成果的確認、保障作用，不重視法治對改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，導致在實(shí)踐中不善于運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。習近平總書(shū)記明確提出，“我們要著(zhù)力處理好改革和法治的關(guān)系”。既發(fā)揮法治規范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據，又通過(guò)改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治，這就是改革和法治是車(chē)之兩輪的含義。我們必須堅持改革和法治相統一、相促進(jìn)，堅持全面深化改革和全面依法治國緊密結合、相輔相成。從功能上看，全面深化改革所需要的制度基礎和秩序環(huán)境有賴(lài)于全面依法治國來(lái)提供，全面依法治國所追求的建設更加完善法治體系總目標也有賴(lài)于全面深化改革特別是深化法治領(lǐng)域改革來(lái)達成。改革和法治的這種內在聯(lián)系，使得它們在實(shí)踐中呈現出相互促進(jìn)、相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。

以習近平同志為核心的黨中央謀劃和推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革和全面依法治國的偉大實(shí)踐，以全新的法治思維和實(shí)踐方式構建了改革和法治有機統一的良好關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )分別就全面深化改革、全面依法治國作出戰略部署，分別通過(guò)的兩個(gè)決定構成了相得益彰的姊妹篇。隨著(zhù)“全面建成小康社會(huì )”轉化為“全面建設社會(huì )主義現代化國家”，“四個(gè)全面”戰略布局的內涵發(fā)生深刻變化，全面依法治國的作用更加重要。在“四個(gè)全面”戰略布局中，全面依法治國既是重要內容又是重要保障，具有基礎性、保障性作用。沒(méi)有全面依法治國，就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會(huì )落空，全面深化改革和中國式現代化就不可能順利推進(jìn)。

因此，2023年修改的《立法法》明確規定，立法應當堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家，保障以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。上述規定以國家意志的法律形式，確認了新時(shí)代處理好改革和法治關(guān)系的寶貴經(jīng)驗，使之制度化法律化，成為新征程加強法治建設尤其是推進(jìn)立法工作必須長(cháng)期遵循的基本原則。

在法治軌道上全面深化改革

習近平總書(shū)記指出：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/span>

首先，以法治凝聚全面深化改革共識。我們要以法治最大限度地凝聚改革的思想共識、價(jià)值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的法治基礎、提供重要的法治保障。為此，要更加重視發(fā)揮法治的引導功能和教化作用，在法治框架下求大同、存小異，努力達成改革共識。要更加重視發(fā)揮立法分配正義的作用，通過(guò)民主科學(xué)依法立法對各種利益作出公正公平合理的分配和處置。要更加重視發(fā)揮程序立法的規則作用，通過(guò)程序立法把利益的沖突或者失衡控制在公平正義的范圍內。要更加注重培養各級領(lǐng)導干部善于運用法治思維和法治方式破解改革難題的能力，掌握以法治凝聚改革共識、規范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì )和諧的執政本領(lǐng)。

其次，以立法授權促進(jìn)全面深化改革。為了保證改革的合法性，通過(guò)授權來(lái)進(jìn)行改革試點(diǎn)，是我國處理改革和法治關(guān)系的成功經(jīng)驗?！读⒎ǚā穼Ω母锷婕胺烧{整的授權機制作出明確規定：全國人大及其常委會(huì )可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定。暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定的事項，實(shí)踐證明可行的，由全國人大及其常委會(huì )及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長(cháng)授權的期限，或者恢復施行有關(guān)法律規定。

最后，以立法破除全面深化改革障礙。對于不適應改革發(fā)展要求的現行法律規定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理。對于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng )新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時(shí)部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。

在全面深化改革中不斷完善法治

新征程上，堅持全面依法治國重大原則，應當把貫徹落實(shí)黨的二十大精神同《決定》的決策部署緊密結合起來(lái)，在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中不斷完善我國法治體系。

一要全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”的重大決策部署。堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。協(xié)調推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，健全法律面前人人平等保障機制，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

二要深化立法領(lǐng)域改革，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。加強憲法實(shí)施和監督，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報告制度，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，抓緊制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法、金融法、民族團結進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監督法、監察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。推進(jìn)立法領(lǐng)域體制機制改革，完善立改廢釋纂授權等立法機制，及時(shí)把改革成果通過(guò)立法程序上升為法律制度。完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量，加快構建新時(shí)代良法體系。

三要深化法治領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權基準制度，推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，健全行政復議體制機制，完善行政裁決制度。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督。完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理法治化水平。健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。

四要加強涉外法治建設。要堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，在擴大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設，建立一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養的工作機制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統完備的涉外法律法規體系。建設協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，深化執法司法國際合作，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。積極參與全球治理體系改革和建設，推動(dòng)全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構建人類(lèi)命運共同體。