3月13日，國務(wù)院機構改革方案提請十三屆人大一次會(huì )議審議。在兩會(huì )召開(kāi)前夕，中國共產(chǎn)黨十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

　　深化黨和國家機構改革是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求，也是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。因此必須從戰略全局和長(cháng)遠發(fā)展的高度來(lái)認識這場(chǎng)變革。從目前公布的決定和方案看，本次改革至少有六大看點(diǎn)。

　　一是本輪機構改革的視野寬、站位高，是改革開(kāi)放以來(lái)一次黨和國家機構職能體系的全方位優(yōu)化和重構。與以往7次機構的改革不同，本次機構改革，不局限在國務(wù)院或者行政層面的機構改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊、事業(yè)單位、群團、社會(huì )組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構等全方位的機構改革。這種重構，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。

　　二是本輪改革的目標明確，路徑清晰，具有戰略性和前瞻性。按照《決定》要求，黨和國家機構改革的總目標是：構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系；職責明確、依法行政的政府治理體系；中國特色、世界一流的武裝力量體系；聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

　　三是本輪機構改革體現出系統性改革、結構性?xún)?yōu)化和整體性推進(jìn)三大特征。所謂系統性改革，就是從改革的頂層設計上，強調黨和國家機構設置、職能配置的統籌性和系統性，如黨、政、軍、人大、政協(xié)、司法、群團等機構的統籌，最大限度地避免孤軍深入、單打獨斗式的改革，“按下葫蘆浮起瓢”的現象，從而陷入機構、人員越減越多的怪圈。

　　所謂結構性?xún)?yōu)化，就是要把黨和國家的機構職能配置，作為一個(gè)整體進(jìn)行重新優(yōu)化配置，防止黨、政府、司法、人大、政協(xié)、群團以及企事業(yè)單位之間的機構職能重疊，從而提高黨和國家機構運行的成本，增加人民群眾的負擔。因此，本輪改革，首先要將那些黨政機構職能相近的機構進(jìn)行必要的合并或者合署辦公；在黨政、人大、政協(xié)、司法、群團乃至提供公共服務(wù)的事業(yè)單位等不同系統的內部，用大部制的思維進(jìn)行機構、職能的優(yōu)化組合。比如，將要設立的國家監察委員會(huì )會(huì )與中紀委合署辦公等。

　　所謂整體性推進(jìn)，就是由于本輪黨和國家機構改革涉及面廣，具有全局性，因此，在實(shí)施過(guò)程中必須遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略。按照《決定》的要求，部分改革方案在兩會(huì )上通過(guò)后，首先會(huì )在中央和省級層面進(jìn)行實(shí)施，待上面的改革基本完成后，將在地市、縣、鄉鎮等層面全面推開(kāi)。這樣的改革推進(jìn)策略也體現出《決定》中所確立的“穩重求進(jìn)”的原則。

　　四是本輪改革突出轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，把改革機構、優(yōu)化職能、提高效能作為著(zhù)力點(diǎn)。以國務(wù)院機構為例，盡管?chē)鴦?wù)院組成部門(mén)的數量減少不多，但重組的力度很大，比如新組建的自然資源部，將原來(lái)的國土資源部、發(fā)改委、建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪局等8個(gè)部門(mén)有關(guān)自然資源管理的機構和職能重組，強化了國家對自然資源的管理。

　　再比如國務(wù)院本次新組建的生態(tài)環(huán)境部，緊緊圍繞環(huán)境保護這個(gè)短板，加大了機構整合的力度，將分散在發(fā)改委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局、以及國務(wù)院南水北調辦公室的相關(guān)職能加以整合，使其形成合力，克服長(cháng)期困擾我們的機構重疊、職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的弊端。這對從根本上解決生態(tài)環(huán)境這一老百姓最關(guān)注的問(wèn)題，提供了重要保障。

　　五是給省級及以下地方機構更多自主權，增強地方治理能力。處理好中央與地方關(guān)系是黨和國家機構改革的重要內容?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》強調要科學(xué)設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項下放給地方。除中央有明確規定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關(guān)對口的機構，在規定限額內確定機構數量、名稱(chēng)、排序等?！稕Q定》中的這些規定，對解決“上下一般粗”，充分調動(dòng)地方積極性，更好地為民服務(wù)必將產(chǎn)生重要影響。

　　六是推進(jìn)機構編制法定化將有實(shí)質(zhì)性突破。在過(guò)去的多次機構改革中，有關(guān)機構編制法定化的問(wèn)題早已提出，但實(shí)施過(guò)程中往往不夠順暢。因此常常會(huì )出現因人設事、機構設置隨意性較大等現象。實(shí)際上一個(gè)國家能不能建立起一個(gè)科學(xué)、系統、有效的機構和職能體系，逐步將之納入法治軌道，與機構編制法定化有直接關(guān)系。正像《決定》中指出的，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障；要依法管理各類(lèi)組織機構，加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。

　　系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，將為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。（汪玉凱 國家行政學(xué)院教授）