習近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì )上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長(cháng)期執政能力建設的必然要求”，深刻闡明了黨的領(lǐng)導、黨的長(cháng)期執政能力建設同機構改革之間的內在邏輯。黨的領(lǐng)導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石；黨的長(cháng)期執政能力，是黨提出和運用正確的理論和路線(xiàn)方針政策，領(lǐng)導制定和實(shí)施憲法、法律，動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會(huì )事務(wù)，有效治黨治國治軍，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的能力；黨和國家機構是我們黨執政的重要載體。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長(cháng)期執政能力建設，迫切要求通過(guò)科學(xué)設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使黨和國家機構更好承載進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想的歷史使命。

一、加強黨的長(cháng)期執政能力建設，要求從機構職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問(wèn)題

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是加強黨的長(cháng)期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)。習近平總書(shū)記反復強調，“中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國人民近代以來(lái)170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨97年奮斗史、新中國成立近70年發(fā)展史、改革開(kāi)放40年探索史雄辯地證明，黨的領(lǐng)導是歷史的選擇、人民的選擇，是我們戰勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。鄧小平同志指出，“為了堅持黨的領(lǐng)導，必須努力改善黨的領(lǐng)導”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導工作狀況，改善黨的領(lǐng)導制度”。我們黨領(lǐng)導13億多人的社會(huì )主義大國，既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強，必須大力加強黨的長(cháng)期執政能力建設，不斷完善黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制。這樣，我們黨才能“勝任對于整個(gè)國家和各族人民的巨大領(lǐng)導責任”，“人民才會(huì )信任我們的領(lǐng)導，才會(huì )信任黨和社會(huì )主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望”。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長(cháng)期執政能力建設，不是空洞抽象的，需要通過(guò)機構改革使黨的領(lǐng)導這個(gè)最大制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。黨的領(lǐng)導的實(shí)施，離不開(kāi)黨和國家機構堅決有效的執行力。只有建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農業(yè)農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；只有強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)；只有優(yōu)化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門(mén)職責配置，優(yōu)化設置各類(lèi)黨委辦事機構，優(yōu)化規范設置黨的派出機關(guān)，按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位，才能更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用；只有統籌設置黨政機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合，才能推動(dòng)黨和國家各項工作在黨的統一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同；只有積極推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，才能實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。我們要牢牢把握堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導這個(gè)根本點(diǎn)，牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個(gè)貫穿改革全過(guò)程的政治主題，在深化改革中解決好黨長(cháng)期執政條件下黨政軍群的機構職能關(guān)系問(wèn)題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實(shí)的組織基礎和有效的工作體系，確保黨對國家和社會(huì )實(shí)施領(lǐng)導的制度得到加強和完善，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。

二、加強黨的長(cháng)期執政能力建設，要求順應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制

我們黨和國家機構職能體系的改革調整，始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊緊相連。黨中央歷來(lái)高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，通過(guò)多次機構改革，我國確立了社會(huì )主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進(jìn)社會(huì )主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應黨和國家工作中心轉移、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，黨和國家機構改革不斷推進(jìn)，構成40年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的重要內容。1981年以來(lái)，黨中央部門(mén)于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革，實(shí)現了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變，為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供了重要體制機制保障。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨和國家機構改革，在加強黨的領(lǐng)導、推進(jìn)依法治國、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、健全國家治理體系、提高國家治理能力等方面取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。歷史和實(shí)踐總是給我們以深刻啟示：黨和國家機構職能體系，同黨領(lǐng)導人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就相伴相隨，同黨領(lǐng)導人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗互促共進(jìn)。黨和國家機構作為上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會(huì )不斷進(jìn)步、人民生活不斷改善，黨和國家機構也必然適應新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規律。

決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，黨的長(cháng)期執政能力要有新提升，黨和國家機構要有新形態(tài)新氣象新作為。黨的十九大作出新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，到2020年全面建成小康社會(huì )，到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國。新時(shí)代、新征程意味著(zhù)新起點(diǎn)新任務(wù)，對黨和國家機構深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，提高效率效能，提出了新的更高要求。這次深化黨和國家機構改革處在一個(gè)重要時(shí)間節點(diǎn)上，一方面，需要立足當前、聚焦今后3年，針對實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標面臨的突出矛盾和問(wèn)題，從黨和國家機構職能上，為實(shí)施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會(huì )提供保障；另一方面，需要放眼未來(lái)、著(zhù)眼今后20年、30年，前瞻實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標需要構建什么樣的組織架構和管理體制，注重解決事關(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會(huì )主義制度創(chuàng )造有利條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施要求，系統回答了“建設一個(gè)什么樣的適應中國特色社會(huì )主義新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系和怎樣建設這個(gè)機構職能體系”的重大課題。我們要按照黨中央的統一部署，加快構建適應新時(shí)代新任務(wù)要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架，使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效，為更好地統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，提供有力制度保障。

三、加強黨的長(cháng)期執政能力建設，要求黨和國家機構更好適應我國發(fā)展新的歷史方位、推動(dòng)解決我國社會(huì )主要矛盾

社會(huì )主要矛盾變化，賦予黨的長(cháng)期執政能力建設新的內涵，也對黨和國家機構職能體系提出新的要求。黨的十九大報告作出了“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會(huì )主要矛盾從人民“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì )生產(chǎn)”問(wèn)題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，這是一個(gè)關(guān)系全局的歷史性變化，迫切要求黨的長(cháng)期執政能力提高到一個(gè)新的水平，迫切要求黨和國家機構設置和職能配置適應這個(gè)變化。當前，一些領(lǐng)域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然存在；一些領(lǐng)域權力運行制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問(wèn)題仍然存在；機構編制科學(xué)化、規范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進(jìn)。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)和社會(huì )活力，集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

黨長(cháng)期執政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀幸福，黨和國家機構改革必須順應人民對美好生活的向往。習近平總書(shū)記指出，“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”?！稕Q定》明確把“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構改革四項原則之一，充分彰顯了機構改革的人民立場(chǎng)和價(jià)值取向。鄧小平同志指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來(lái)統治壓迫人民的官僚機關(guān)，而是為人民服務(wù)，并用來(lái)保衛人民自己的工具”。提高黨的長(cháng)期執政能力，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，要求我們必須深化黨和國家機構改革，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監督的體制機制，著(zhù)力把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到黨和國家機構履職盡責的各方面各環(huán)節；必須合理配置宏觀(guān)管理部門(mén)職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管，提高資源配置效率和公平性，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體機會(huì )平等、權利平等、規則平等；必須完善公共服務(wù)管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，著(zhù)力破解民生難題、增進(jìn)人民福祉；必須改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，回應人民對更優(yōu)美環(huán)境的期盼，讓藍天常在、青山常在、綠水常在；必須完善市場(chǎng)監管和執法體制，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，做到嚴格規范公正文明執法；必須深化人大、政協(xié)和司法機構改革，更好實(shí)現堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，使黨在長(cháng)期執政過(guò)程中，不斷讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、人民共同富裕。

四、加強黨的長(cháng)期執政能力建設，要求通過(guò)深化黨和國家機構改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是加強黨的長(cháng)期執政能力建設的應有之義，是深化黨和國家機構改革的鮮明導向。怎樣治理社會(huì )主義社會(huì )這樣全新的社會(huì )，在以往的世界社會(huì )主義中沒(méi)有解決得很好。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，取得了重大成果、積累了豐富經(jīng)驗。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，中心要素一個(gè)是制度、一個(gè)是能力。需要通過(guò)深化黨和國家機構改革，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構改革不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，而且對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著(zhù)體制支撐和保障作用。在新時(shí)代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構改革是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，牽一發(fā)而動(dòng)全身。全面深化改革的很多領(lǐng)域，像黨的領(lǐng)導體制改革、黨的紀律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會(huì )治理體制改革等，都涉及黨和國家機構改革，也需要機構改革提供相應的組織支撐和保障。特別是隨著(zhù)全面深化改革的不斷推進(jìn)，日益觸及深層次體制矛盾和利益關(guān)系調整，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須對體制和機構進(jìn)行調整完善。比如，如果不統籌優(yōu)化各層級的機構設置和職能配置，就不能確保從中央到地方的政令統一、運行順暢、充滿(mǎn)活力；如果不深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就不能最大限度發(fā)揮出來(lái)，等等。我們只有堅持從全面深化改革的全局出發(fā)，自覺(jué)進(jìn)行機構調整和改革，著(zhù)力破除深層次體制難題，才能增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，有效推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續深化，讓各方面的制度更加成熟定型、讓發(fā)展更有質(zhì)量、讓治理更有水平、讓人民更有獲得感。

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。我們一定要深刻認識深化黨和國家機構改革，對完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排、改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式、加強黨的長(cháng)期執政能力建設的重大意義，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，強化政治責任，勇于擔當作為，狠抓改革落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成黨和國家機構改革各項任務(wù)！

《 人民日報 》（ 2018年03月15日 06 版）

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