《中華人民共和國兵役法》第五十七條規定有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正;逾期不改正的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并處以罰款:

(一)拒絕、逃避兵役登記的;

(二)應征公民拒絕、逃避征集服現役的;

(三)預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、擔負戰備勤務(wù)、執行非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)和征召的。

有前款第二項行為，拒不改正的，不得錄用為公務(wù)員或者參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員，兩年內不準出境或者升學(xué)復學(xué)，納入履行國防義務(wù)嚴重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

【釋義】

本條是關(guān)于有服兵役義務(wù)公民的違法行為的法律責任的規定。

一、承擔法律責任的主體

本條所涉及的責任主體是有服兵役義務(wù)的公民，本法第一章第五條已對具體對象進(jìn)行了明確，即應當服兵役的公民，不包括免服兵役公民和不得服兵役公民。應服兵役的公民如果構成本條所規定的違法情形，應當依法承擔相應的法律責任。

二、承擔法律責任的違法行為

本條采取列舉方式，規定了應當承擔法律責任的三種違法情形，分別是:

(一)拒絕、逃避兵役登記的。本項違法情形是本法第二章規定的有關(guān)兵役登記的管理問(wèn)題，目的在于督促符合法定條件的人員依法進(jìn)行兵役登記，維護國家兵役登記制度的及時(shí)性、嚴肅性和有效性。本法第十五條第一款規定:“每年十二月三十一日以前年滿(mǎn)十八周歲的男性公民，都應當按照兵役機關(guān)的安排在當年進(jìn)行初次兵役登記?！钡谑鶙l規定:“經(jīng)過(guò)初次兵役登記的未服現役的公民，符合預備役條件的，縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府兵役機關(guān)可以根據需要，對其進(jìn)行預備役登記?！钡谑邨l規定:“退出現役的士兵自退出現役之日起四十日內，退出現役的軍官自確定安置地之日起三十日內，到安置地縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府兵役機關(guān)進(jìn)行兵役登記信息變更;其中，符合預備役條件，經(jīng)部隊確定需要辦理預備役登記的，還應當辦理預備役登記?！鄙鲜龇戏ǘl件的人員，未在規定時(shí)間、按照規定內容、通過(guò)規定程序完成兵役登記，拒絕和逃避兵役登記的，應當承擔相應法律責任。

(二)應征公民拒絕、逃避征集服現役的。本項違法情形是本法第三章規定的有關(guān)平時(shí)征集的管理問(wèn)題，目的在于督促應征公民依法參加征集活動(dòng)。本法第二十一條第二款規定:“在征集期間，應征公民應當按照縣、自治縣、不設區的市、市轄區征集工作機構的通知，按時(shí)參加體格檢查等征集活動(dòng)?！睉鞴窠拥娇h級征集工作機構的通知后，直接或以不正當理由拒絕、以不實(shí)或不恰當理由逃避參加征集活動(dòng)的，應當承擔相應法律責任。

(三)預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、擔負戰備勤務(wù)、執行非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)和征召的。本項違法情形是本法第一章規定的有關(guān)預備役人員參加軍事訓練、擔負戰備勤務(wù)、執行非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)和征召的管理問(wèn)題，目的在于督促預備役人員依法履行相關(guān)法定職責。本法第八條第二款規定:“預備役人員必須按照規定參加軍事訓練、擔負戰備勤務(wù)、執行非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)，隨時(shí)準備應召參戰，保衛祖國?！鳖A備役人員拒絕、逃避上述活動(dòng)，應當承擔相應法律責任。

三、追究法律責任的形式

(一)對有服兵役義務(wù)的公民違法行為追究法律責任。本條第一款規定，對有服兵役義務(wù)的公民追究法律責任的形式有兩種:一是責令限期改正;二是強制其履行兵役義務(wù)并處以罰款。

一般來(lái)講，對公民未構成犯罪的違法行為承擔法律責任的形式主要是給予行政處罰。行政處罰是國家行政機關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政處罰法第九條規定，行政處罰主要包括警告、通報批評，罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物，限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等種類(lèi);第二十二條規定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄;第二十八條規定，行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。本條中的“責令限期改正”，目的在于督促當事人及時(shí)糾正違法行為，履行兵役義務(wù)。責令限期改正由縣級人民政府作出，敦促公民及時(shí)進(jìn)行兵役登記、參加征集工作，預備役人員履行預備役相關(guān)職責。如果當事人能及時(shí)改正錯誤，則可以不再追究其法律責任;只有在當事人逾期不改正時(shí)，縣級人民政府才可以強制特定當事人履行法律規定的兵役義務(wù)，并處以相應罰款以示懲戒。

(二)對應征公民拒絕、逃避征集服現役追究法律責任。本條第二款對“應征公民拒絕、逃避征集服現役的”且拒不改正的違法行為，規定了具體處罰辦法:①不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員;②不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員;③兩年內不準出境或者升學(xué)復學(xué);④納入履行國防義務(wù)嚴重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

關(guān)于對兵役違法行為的處罰問(wèn)題，應從法律的本質(zhì)上去認識。馬克思和恩格斯指出，統治階級“除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志，即法律的一般表現形式”。這就是說(shuō)，法律是反映統治階級利益的國家意志，是經(jīng)過(guò)國家制定或認可并依靠國家強制力保證實(shí)施的行為規范的總和。法律的重要特性就是通過(guò)國家的強制力保證實(shí)施。兵役法和其他法律一樣，也要通過(guò)國家的強制力保證其實(shí)施，如果沒(méi)有強制力，也就不稱(chēng)其為法律。兵役法從本質(zhì)上講是為維護勞動(dòng)人民的根本利益服務(wù)的，深受絕大多數公民的擁護和支持，且已成為其高度的兵役覺(jué)悟和行動(dòng)，都能夠積極自覺(jué)地履行其兵役義務(wù)。據此，對絕大多數人來(lái)講，并不存在強制的問(wèn)題。但對少數不愿意履行兵役義務(wù)的人來(lái)講，就要運用法律的強制手段促使其履行兵役義務(wù)，其中包括必要的懲處。只有這樣，才能保護大多數人的積極性，保證兵役法的全面實(shí)施。

四、追究法律責任的執法主體

行政處罰法第十七條規定:“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施?！钡诙龡l規定:“行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄……”考慮到兵役義務(wù)屬?lài)李I(lǐng)域，相關(guān)工作涉及兵役機關(guān)、公安、衛生健康、教育、財政等多個(gè)部門(mén)，本法規定追究兵役違法行為的決定主體是縣級人民政府。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 河南省濮陽(yáng)市人民政府征兵辦公室

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