黨的二十屆三中全會(huì )提出“城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”，明確了城鄉融合發(fā)展在推進(jìn)中國式現代化建設中的重要地位。習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強調，“要著(zhù)力構建城鄉融合發(fā)展新格局”。當前，我國正處于破除城鄉二元結構、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步全面深化改革，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，既是適應我國社會(huì )主要矛盾變化、破解城鄉發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然選擇，也是推進(jìn)中國式現代化的應有之義。

深刻理解構建城鄉融合發(fā)展新格局的時(shí)代內涵

從中國式現代化必然要求的高度賦予了城鄉融合發(fā)展全局意義。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，也是全體人民共同富裕的現代化，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。當前，我國仍有約5億人生活在農村，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果，實(shí)現全體人民共同富裕，必須破解城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問(wèn)題，加快實(shí)現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，推動(dòng)形成共建共享共榮的發(fā)展共同體，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強力支撐。將城鄉融合發(fā)展的重要性上升到中國式現代化必然要求層面，既是對城鄉關(guān)系演變和現代化建設規律認識的不斷深化，也是著(zhù)力打破城鄉二元結構制度藩籬、彰顯中國式現代化道路特色的戰略回應。

從全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平的路徑設計系統部署了城鄉融合發(fā)展著(zhù)力方向。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，要“提高城市規劃、建設、治理水平”，黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。近年來(lái)，我國修正《中華人民共和國城鄉規劃法》、出臺《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》等，對城鄉規劃、建設、治理作出一系列制度安排。遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，推進(jìn)空間資源優(yōu)化配置，實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施“硬聯(lián)通”的同時(shí)，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理“軟鏈接”，以城鄉規劃、建設、治理融合為抓手，促進(jìn)要素平等交換與雙向流動(dòng)，成為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要方向。

從統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興的戰略高度疊加重塑了城鄉融合發(fā)展動(dòng)力體系。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)”。黨的二十屆三中全會(huì )提出，“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”“促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展”。從“雙輪驅動(dòng)”到“三者統籌”，將新型工業(yè)化納入城鄉融合發(fā)展的動(dòng)力體系，強化了工業(yè)與農業(yè)相互促進(jìn)、相互發(fā)展的路徑導向，對于發(fā)揮現代工業(yè)支撐作用、激活城鄉融合發(fā)展動(dòng)能具有重要意義。此外，新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興在目標追求和價(jià)值實(shí)現上具有較高的趨同性、在地域空間和要素交換上具有較強的互補性、在發(fā)展動(dòng)力和實(shí)施路徑上具有較好的融通性，通過(guò)系統謀劃、協(xié)同推進(jìn)，有助于從根本上破解制約城鄉融合發(fā)展的深層次問(wèn)題和制度性障礙。

系統研判構建城鄉融合發(fā)展新格局的當前形勢

新時(shí)代取得的積極成效為城鄉融合發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。黨的十八大以來(lái)，我國城鄉融合發(fā)展取得積極成效，城鄉發(fā)展差距持續縮小。城鄉要素流動(dòng)障礙逐步破解，全國大多數城市全面放寬放開(kāi)落戶(hù)限制，農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展明顯；農村承包地確權登記頒證基本完成，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革有序推進(jìn)；財政資金持續向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜。城鄉基礎設施與公共服務(wù)均等化程度提升，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車(chē)、通郵路。建立了城鄉統一的居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度，農村低收入人口和脫貧人口參保率穩定在99%以上。

工農城鄉關(guān)系的深刻變革為城鄉融合發(fā)展創(chuàng )造了新的現實(shí)背景。從“城鄉一體化發(fā)展”到“城鄉融合發(fā)展”的持續推進(jìn)，我國城鄉空間、人口、產(chǎn)業(yè)結構不斷重組，城鄉生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能逐步重塑。從城鄉供需互動(dòng)看，鄉村是提供農產(chǎn)品保障的重要來(lái)源，農業(yè)的多種功能和鄉村的多元價(jià)值加速彰顯，拓展了城市居民對鄉村的消費需求。隨著(zhù)農村居民收入的穩步增長(cháng)與農業(yè)轉移人口市民化的加快推進(jìn)，釋放了農村居民的消費潛力。從城鄉要素流動(dòng)看，推進(jìn)鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展的持續深入，加速了城鄉要素的雙向流動(dòng)，城鄉產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資源協(xié)同發(fā)展的趨勢增強。農村老齡化、空心化程度加深，信息化帶來(lái)空間資源配置方式、城鄉聯(lián)動(dòng)模式、時(shí)空交換效率的變革，催生了工農城鄉關(guān)系新的變化。

進(jìn)一步全面深化改革提供了打破堵點(diǎn)難點(diǎn)的強勁支撐。黨的十八大以來(lái)，城鄉融合發(fā)展一系列成效的取得，是黨中央推進(jìn)全面深化改革、持續建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系、逐步破解城鄉要素平等交換體制障礙的重要成果。面對新時(shí)期促進(jìn)城鄉共同繁榮的目標追求，以及仍然存在的阻礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的障礙壁壘，亟須下大力氣通過(guò)深化改革攻克堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì )從健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革四個(gè)方面提出完善城鄉融合發(fā)展體制機制，健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系、統籌城鄉就業(yè)政策體系、支持城鄉居民多樣化改善性住房需求等制度安排，將城鄉融合理念融入城鄉發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，為從根本上打破城鄉二元結構、讓改革成果更多更公平地惠及城鄉居民創(chuàng )造了制度條件。

科學(xué)把握構建城鄉融合發(fā)展新格局的路徑選擇

堅持系統集成，協(xié)同推進(jìn)城鄉各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)。把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，將城市和鄉村發(fā)展一體設計、一并推進(jìn)，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興等戰略部署，從城鄉規劃、建設、治理等多個(gè)維度通盤(pán)謀劃，推動(dòng)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，更加注重城鄉戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域體制機制改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。著(zhù)力打破城鄉融合發(fā)展過(guò)程中跨部門(mén)、跨層級合作的現存障礙，積極開(kāi)展城鄉融合發(fā)展改革集成試點(diǎn)工作，為城鄉融合發(fā)展系統集成探索實(shí)踐模板。通過(guò)政策舉措、工具組合、平臺載體的集成創(chuàng )新，解決好城鄉融合發(fā)展相關(guān)政策與實(shí)踐落實(shí)存在的碎片化、不協(xié)調、不配套等問(wèn)題，形成推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的強大合力。

優(yōu)化要素配置，打通城鄉要素雙向自由流動(dòng)通道。遵循市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格決定機制，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向自由流動(dòng)，形成城鄉統一的要素大市場(chǎng)?！叭恕钡姆矫?，進(jìn)一步放寬放開(kāi)落戶(hù)限制，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，鼓勵農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，引導不同領(lǐng)域的城市人才參與到鄉村振興之中?！暗亍钡姆矫?，繼續深化“三塊地”改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)?！板X(qián)”的方面，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大金融對農業(yè)農村的支持力度，引導和鼓勵工商資本投入鄉村建設、生態(tài)治理等領(lǐng)域。此外，注重發(fā)揮數字技術(shù)以信息流帶動(dòng)人才流、技術(shù)流、資金流、物資流的驅動(dòng)作用，使其成為城鄉要素自由流動(dòng)的新動(dòng)能。

強化縣域單元，加強以縣城為重要載體的城鎮化建設。將縣域作為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的基本單元，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌。以規劃一體化促進(jìn)縣域城鄉空間融合，優(yōu)化完善縣域城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布、生態(tài)保護等空間布局，推動(dòng)形成城鄉互補互利互融、共建共享共榮的發(fā)展共同體。依托特色資源優(yōu)勢或承接大中城市功能疏解，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，做大縣域經(jīng)濟“蛋糕”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈農、資源富農、以工帶農，拓寬農民增收渠道。推進(jìn)城鄉基礎設施一體化建設，補齊縣域市政、物流、能源、水利、通信等設施短板，做強縣城樞紐型基礎設施，提升中心鎮村建設水平，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。