黨的二十屆三中全會(huì )指出，城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。從黨的十八屆三中全會(huì )提出“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會(huì )要求“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”，我國城鄉融合發(fā)展在進(jìn)一步全面深化改革中迎來(lái)新機遇。

14億多人口，9億多在城鎮，近5億在鄉村。處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，是中國式現代化進(jìn)程中的必答題。早在2013年，習近平總書(shū)記就深刻指出，我國發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化是疊加發(fā)展的。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，積極探索符合中國國情的城鄉融合發(fā)展體制機制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。我國常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉統一的戶(hù)口登記制度全面建立，1.5億農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。

我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉要素交換還不平等，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。14億多人口整體邁入現代化，必須走城鄉融合發(fā)展之路，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。要用好深化改革這個(gè)法寶，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興。

健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵，目前我國戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間還存在十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，要構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，率先在縣域內破除城鄉二元結構，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制?，F代化建設不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。全面建設社會(huì )主義現代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。推動(dòng)鄉村全面振興，深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革。完善鄉村振興投入機制，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。

加快破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。鄉村既是巨大的消費市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，是國內大循環(huán)的重要組成部分。要加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)城鄉之間公共資源均衡配置，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)，增強城鄉經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。例如，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用；有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，具有現實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也具有重大而深遠的歷史意義。到2035年前這段時(shí)間，是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期。進(jìn)一步全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，我們要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，不折不扣抓好黨的二十屆三中全會(huì )精神貫徹落實(shí)，書(shū)寫(xiě)好城鄉融合發(fā)展這篇大文章。