黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”，強調“必須深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能”，對“深化科技體制改革”作出系統部署。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進(jìn)行戰略謀劃、作出頂層部署，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，科技創(chuàng )新基礎性制度框架基本確立。更好為實(shí)現高水平科技自立自強奠定制度基礎，必須進(jìn)一步深化科技體制改革，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng )新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng )新的思想觀(guān)念和體制機制障礙，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢。

把握改革重大意義

中國式現代化關(guān)鍵在科技現代化，建成社會(huì )主義現代化強國關(guān)鍵看科技自立自強，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化必須深化科技體制改革。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成?？萍紕?chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。深化科技體制改革，能有效推動(dòng)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，特別是在資源配置、基礎設施、科研平臺、政策法規、技術(shù)標準、創(chuàng )新生態(tài)、科技人才等方面作出系統性制度安排，充分釋放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)要素資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

提升科技創(chuàng )新能力、完善國家創(chuàng )新體系的重要保障。提升科技創(chuàng )新能力是提高科技創(chuàng )新競爭力的關(guān)鍵。當前，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，科學(xué)研究向極宏觀(guān)拓展、向極微觀(guān)深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，需全面整合創(chuàng )新資源、高效轉化創(chuàng )新成果、強化戰略科技力量，在提升科技創(chuàng )新能力、完善國家創(chuàng )新體系上切實(shí)發(fā)力。牢牢把握科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、國際協(xié)作的發(fā)展規律，促進(jìn)基礎研究與應用研究融通發(fā)展，不斷優(yōu)化創(chuàng )新主體協(xié)同、創(chuàng )新要素配置、科研激勵約束、科技開(kāi)放合作等方面的體系化機制，進(jìn)一步整合科技創(chuàng )新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力的關(guān)鍵舉措。改革旨在破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，疏堵點(diǎn)、破梗阻、解難題，將全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)。深化科技體制改革，能夠對創(chuàng )新資源進(jìn)行重新整合、優(yōu)化配置，將更多創(chuàng )新資源、科研經(jīng)費向創(chuàng )新潛力高、實(shí)際需求強的項目和團隊傾斜，激發(fā)科研人員的創(chuàng )新積極性和創(chuàng )造活力；能夠建立更加科學(xué)合理的科研評價(jià)體系，引導形成更具開(kāi)創(chuàng )性、顛覆性和引領(lǐng)性的科技創(chuàng )新成果；能夠深化產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新模式、生態(tài)和系統革新，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力、釋放創(chuàng )新潛力、增強創(chuàng )新動(dòng)力。

明晰改革主攻方向

持續推動(dòng)科技體制改革向深度、廣度、精度進(jìn)軍，全面增強科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，需科學(xué)研判和把握深化科技體制改革的主攻方向。

完善科技管理頂層設計。加強頂層設計，既能從宏觀(guān)上明確科技創(chuàng )新的戰略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和長(cháng)遠目標，又能從全局上把握科技創(chuàng )新的發(fā)展趨勢。需進(jìn)一步明確科技創(chuàng )新管理體制機制的重要作用，明晰下一步改革的階段性目標，為科技創(chuàng )新管理決策的科學(xué)性和執行的有效性提供保障。一方面，統籌構建科技管理的政策框架，完善知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。另一方面，持續優(yōu)化科技管理組織結構，建立跨部門(mén)科技創(chuàng )新管理協(xié)調機制，不斷提升組織效率。同時(shí)，健全科技管理的相關(guān)法律法規和標準規范，完善激勵與評價(jià)體系，更好吸引和培養高水平科技管理人才，推動(dòng)國際合作與交流，建立健全風(fēng)險評估和反饋機制。

提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。這是深化科技體制改革的重要內容，也是推動(dòng)基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化快速連接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈精準對接的重要一環(huán)。隨著(zhù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平的提升，科技創(chuàng )新能夠為創(chuàng )新主體帶來(lái)有效收益，推動(dòng)收益再次投入科研活動(dòng)。市場(chǎng)對創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù)的反饋也有助于科研人員了解市場(chǎng)需求、應用效果等，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)更新迭代。對此，既要幫助科技型企業(yè)獲取資金支持，以保障早期創(chuàng )新投入和成果轉移轉化，又要發(fā)揮概念驗證、中試驗證平臺轉化優(yōu)勢，對科技成果進(jìn)行早期評估、測試和檢驗，篩選出具有市場(chǎng)潛力、商業(yè)價(jià)值、應用前景的項目，并提供技術(shù)評估、產(chǎn)品定位、商業(yè)咨詢(xún)等一站式、多樣化、全流程服務(wù)，加快促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

形成具有國際競爭力的人才制度體系。人才是第一資源，國家科技創(chuàng )新力的根本源泉在于人。統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，是深化科技體制改革的重要內容。緊緊圍繞國家重大戰略需求，不斷健全科技人才培養、發(fā)現、選拔和流動(dòng)機制，有利于提高科技人才自主培養能力，加強對拔尖人才和戰略科學(xué)家的培養引進(jìn)使用，為各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)、施展才華提供廣闊舞臺，為實(shí)現高水平科技自立自強和中國式現代化建設注入源頭活水。需以深化人才發(fā)展體制機制改革為重要抓手，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快建設國家戰略人才力量。

推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展。隨著(zhù)科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，科學(xué)向產(chǎn)業(yè)的直接轉化進(jìn)程日益加快，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌?？萍紕?chuàng )新是復雜性極高的系統工程，涉及多個(gè)創(chuàng )新主體，涵蓋多個(gè)環(huán)節，需要資金等大量?jì)?yōu)質(zhì)創(chuàng )新要素的有效配置與順暢流動(dòng)。必須促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，持續優(yōu)化資金鏈，實(shí)現科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展，才能有效釋放創(chuàng )新要素潛力、提升科技創(chuàng )新質(zhì)量、實(shí)現資本優(yōu)化配置，推動(dòng)原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新成果加速涌現，持續推動(dòng)科技成果在產(chǎn)業(yè)化應用中不斷迭代升級。

堅持科技開(kāi)放合作。敞開(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén)，擴大國際科技交流合作，積極融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，有利于應對全球不確定性、不穩定性因素增多的挑戰，在開(kāi)放合作中實(shí)現自立自強，也有助于深入參與全球科技創(chuàng )新治理，全面提高科技創(chuàng )新的全球化水平和國際影響力?？梢酝ㄟ^(guò)交流合作與世界各國共同推進(jìn)科技問(wèn)題的前沿性研究、顛覆性研究，實(shí)現科技創(chuàng )新領(lǐng)域的國際優(yōu)勢互補，同時(shí)深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球知識產(chǎn)權治理，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權及相關(guān)國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動(dòng)全球知識產(chǎn)權治理體制向著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展，同各國攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

找準改革重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。從歷史經(jīng)驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。加快實(shí)現高水平科技自立自強，迫切需要加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，凝聚形成科技創(chuàng )新強大合力。要完善黨中央對科技工作集中統一領(lǐng)導的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，動(dòng)員和協(xié)調各方面創(chuàng )新資源，加強戰略規劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區域創(chuàng )新等方面的統籌。確定科技領(lǐng)域的戰略目標和重點(diǎn)需求，制定中長(cháng)期科技發(fā)展規劃。加強國家級科研機構建設，強化國家實(shí)驗室、研究中心等力量，統籌優(yōu)化資金、人才、技術(shù)等資源的配置。建立跨部門(mén)協(xié)調機制，確保不同部門(mén)、科研機構和企業(yè)之間協(xié)同合作的有效性。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理體制，并改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。

強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，有效促進(jìn)科技成果轉化應用，關(guān)鍵在強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。深化科技體制改革，必須推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面切實(shí)發(fā)力。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，構建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)創(chuàng )新要素、生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，充分釋放企業(yè)科技創(chuàng )新內生動(dòng)力。

持續完善科技金融體制。構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，既可為科技創(chuàng )新匯聚各類(lèi)金融資源、提供多元化融資來(lái)源，又能有效分散科技創(chuàng )新過(guò)程中可能面臨的技術(shù)風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險等，提高創(chuàng )新主體和投資者的信心。必須加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開(kāi)展股權投資、風(fēng)險投資的便利性。

加強科技倫理治理?？萍紓惱硎侵冈诳茖W(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)中，科技工作者及其共同體需要遵循的價(jià)值理念和行為規范，是促進(jìn)科技向善、增進(jìn)人類(lèi)福祉、推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在深化科技體制改革過(guò)程中，既要處理好科技創(chuàng )新與科技倫理治理的關(guān)系，提升科技倫理意識和審查能力，又要處理好科技倫理風(fēng)險，為應對科技倫理挑戰、維護科技創(chuàng )新活動(dòng)秩序、促進(jìn)科技向善提供堅實(shí)基礎。需完善相關(guān)法律法規，強化對創(chuàng )新活動(dòng)的監管，規范創(chuàng )新行為，保障創(chuàng )新權益，促進(jìn)創(chuàng )新更好增進(jìn)民生福祉。