習近平總書(shū)記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題來(lái)展開(kāi)?！秉h的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），擘畫(huà)了以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國式現代化廣闊前景的宏偉藍圖，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標和各方面主要任務(wù)，引領(lǐng)改革開(kāi)放始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

兩次劃時(shí)代“三中全會(huì )”的歷史性跨越

《決定》開(kāi)宗明義明確了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，強調了黨的十一屆三中全會(huì )和黨的十八屆三中全會(huì )兩次“三中全會(huì )”的重要歷史地位：黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放全新局面。這對于我們深刻領(lǐng)會(huì )和把握進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性具有重大意義。

改革開(kāi)放初期，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，改革的核心任務(wù)是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展，盡快提高人民生活水平和增強國家經(jīng)濟實(shí)力。鄧小平同志指出：“貧窮不是社會(huì )主義”“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達到的目的”。上世紀80年代，我國農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、城市實(shí)行企業(yè)承包制改革和價(jià)格機制系列改革等，都是在計劃經(jīng)濟體制框架下增加商品因素和市場(chǎng)因素、增強激勵機制和經(jīng)濟活力的重要舉措。此后，黨的十二屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，強調我國實(shí)行的是“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”；黨的十四屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，強調“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，強調“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。在這些改革綱領(lǐng)性文件的指導下，我國改革圍繞建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從國家宏觀(guān)調控方式改革、要素市場(chǎng)改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、社會(huì )保障制度建設等多方面推進(jìn)，都是為了調動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和地方的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速發(fā)展。

2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，旨在貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰略部署。這次全會(huì )對全面深化改革作出部署，明確全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這次全會(huì )同時(shí)強調“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個(gè)重要新表述。由此開(kāi)始，我國改革邁向了以深化經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革新征程，不僅強調解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更強調完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

這個(gè)劃時(shí)代的轉變有著(zhù)深刻的現實(shí)背景和理念指引。改革開(kāi)放30多年后，一些深層次體制機制問(wèn)題和利益固化的藩籬日益顯現，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。以全面深化改革破解難題、推動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì )的共同要求。例如，脫貧攻堅、促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設等，都是亟待解決的重大問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，既影響全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現，又影響廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感，因此必須提上重要日程，真槍真刀推進(jìn)改革，并突出制度建設，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。同時(shí)，我國仍處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的前景。

推動(dòng)三個(gè)“更好相適應”能夠為中國式現代化提供制度保障

進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，并在“進(jìn)一步全面深化改革的指導思想”中提出“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障”。推動(dòng)三個(gè)“更好相適應”是《決定》中的重要表述，既是過(guò)去兩個(gè)劃時(shí)代“三中全會(huì )”改革目標的與時(shí)俱進(jìn)，又是立足全面建成社會(huì )主義現代化強國對下一步改革面臨的形勢任務(wù)的高度概括，特別是“國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應”是本次全會(huì )的重要新提法，體現了與現代化建設新時(shí)期新形勢新任務(wù)相匹配的治理理念和要求。

繼續解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求破立并舉，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎更好相適應。解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅要“破”，而且要“立”，在制度建設方面我們還有許多短板要補?！稕Q定》提出完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，將產(chǎn)權制度、市場(chǎng)準入制度、社會(huì )信用體系和監管制度等列入其中。這些都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的基本保障，其中包括許多重要的新要求。比如，提出依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，“長(cháng)久”這一表述突出強調保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權不是權宜之計，不會(huì )發(fā)生改變，給各類(lèi)投資者和企業(yè)家以長(cháng)期信心和預期。又如，在構建全國統一大市場(chǎng)部分和健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系部分，提出許多體制機制建設的內容。再如，對民營(yíng)企業(yè)提出制度建設的要求，提出支持引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規建設和廉潔風(fēng)險防控等。

針對高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，《決定》部署了若干改革任務(wù)。當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵和約束機制還不健全，面臨不少體制機制障礙和卡點(diǎn)堵點(diǎn)，需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革來(lái)破解。例如，在市場(chǎng)運行中，我們在鼓勵進(jìn)入市場(chǎng)方面下了很大功夫，但在退出市場(chǎng)方面的制度安排還不完善，這不利于市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、提高發(fā)展質(zhì)量的作用?！稕Q定》提出健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革，完善企業(yè)退出制度。只有順利淘汰低效率低競爭力的生產(chǎn)力，才能真正促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的內生動(dòng)力和制度保障。

解決突出問(wèn)題既要鍥而不舍、攻堅克難，更要建章立制、形成長(cháng)效體制機制。這是因為，治理突出問(wèn)題的改革舉措往往涉及存量調整，利益關(guān)系錯綜復雜，必然會(huì )遇到困難和挑戰。拿規范收入分配秩序和促進(jìn)共同富裕來(lái)說(shuō)，既涉及做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的問(wèn)題，又涉及初次分配和再分配問(wèn)題。不同主體所處位置不同，看法就不一致，加上經(jīng)濟發(fā)展速度、資本流動(dòng)傾向、地方政府偏好等形勢變化，都會(huì )影響收入分配格局。針對突出問(wèn)題，《決定》堅持通過(guò)推進(jìn)制度性安排來(lái)解決。比如，提出健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構，這為深化財稅體制改革明確了方向和舉措要求。又如，提出規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為，這是構建全國統一大市場(chǎng)對地方招商引資行為作出的制度性約束。

社會(huì )進(jìn)步帶來(lái)訴求多元化，要求國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應。推動(dòng)“國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應”是《決定》中的一個(gè)重要新提法，體現了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步過(guò)程中產(chǎn)生新問(wèn)題新挑戰的深刻認識和把握。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和國民受教育水平提升，如何正確處理社會(huì )活力和社會(huì )秩序的關(guān)系十分重要。實(shí)踐和理論都表明，現代化發(fā)展時(shí)期是社會(huì )活力與不穩定因素同步增加的時(shí)期。比如，教育發(fā)展提高了人們的識字率和教育水平，增加了傳播媒介對人們的影響。隨著(zhù)人們的眼界更高更遠，期望也將不斷增長(cháng)和擴張，很可能會(huì )超過(guò)滿(mǎn)足這些期望的能力。又如，經(jīng)濟發(fā)展會(huì )增加人口在地理上的流動(dòng)性，使人口與資源分布更加平衡，同時(shí)也打破了原有的社會(huì )穩定機制。隨著(zhù)從農村向城市流動(dòng)的人口數量增加，如果相關(guān)配套服務(wù)跟不上，就無(wú)法更好滿(mǎn)足人民群眾融入城市的期盼?！稕Q定》針對這些新的問(wèn)題作出許多重大改革部署，提出完善城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展；推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化；等等。進(jìn)一步全面深化改革在兼顧公平和效率的同時(shí)，也要更好地兼顧活力和秩序，推動(dòng)國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應。

處理好國家治理和社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，要在深刻復雜的社會(huì )進(jìn)步與變革過(guò)程中，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )既生機勃勃又井然有序。因此，要在制度建設上下大力氣，滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的需求，形成協(xié)調社會(huì )利益、防范社會(huì )風(fēng)險、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定的常態(tài)化體制機制。這對保障公民權利、維護社會(huì )正義、維護社會(huì )安全等方面的能力和水平都提出了新的要求。例如，《決定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，是一項具體的刑事司法制度的改革舉措，彰顯了國家加強人權司法保障特別是保障有過(guò)錯人群正當權益的重要理念，對于最大限度地減少社會(huì )對立面、化消極因素為積極因素意義重大?！稕Q定》中還有許多體現經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)、社會(huì )進(jìn)步新理念、人民群眾新要求的改革部署，都是為了讓人民群眾從一件件具體改革措施中切身體驗到與現代化國家相匹配的國家治理水平。

總之，《決定》有許多重大理論創(chuàng )新。這些創(chuàng )新立足對進(jìn)一步全面深化改革所處歷史方位的準確把握，立足對中國式現代化的中國特色與現代化一般規律之間關(guān)系的深刻理解，立足對現代化征程中可能面對的新機遇新挑戰的遠見(jiàn)卓識，是我國改革開(kāi)放史上又一具有標志性、開(kāi)創(chuàng )性意義的重要文獻。全面貫徹落實(shí)《決定》提出的各項重大改革任務(wù)，必將為推進(jìn)中國式現代化提供強大動(dòng)力和堅實(shí)制度保障。