根據市委統一部署，2022年3月21日至4月30日，市委第七巡察組對范縣開(kāi)展涉農項目資金和災后重建提級巡察。6月21日，市委巡察組向中共范縣水利局黨組反饋了巡察意見(jiàn)，按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、推進(jìn)高標準農田建設工作存在短板，實(shí)現“旱澇保收、穩產(chǎn)增產(chǎn)”目標有差距

整改問(wèn)題1：項目規劃論證不充分。存在“非農化”“非糧化”現象。2019年高標準農田建設項目計劃新增耕地330畝，楊集鄉馬廠(chǎng)村附近大片坑塘改造項目被納入了水系連通項目，未做農業(yè)用途的問(wèn)題。

整改成效：一是通過(guò)此次整改，明確了以后各業(yè)務(wù)股室實(shí)施水利工程項目前都要與農業(yè)農村局、自然資源局等相關(guān)單位溝通協(xié)調，確保項目與項目區域不重疊；二是加快對楊集鄉馬廠(chǎng)坑塘改造項目“三區三線(xiàn)”劃定的舉證工作。最大限度爭取我縣耕地和永久基本農田發(fā)展空間。目前我局已于5月16日提交項目舉證材料，省自然資源廳已通過(guò)該項目舉證材料。

坑塘綜合整治的首要功能是調蓄水。馬廠(chǎng)坑塘連通丹水和菱花店溝兩條骨干排溝，并與辛楊干渠相連通，整治后可以做到旱能蓄，澇能排，對農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)重大；其次水系與坑塘互聯(lián)連通，可以實(shí)現水量的空間調劑，提高農業(yè)用水的利用效率。增加水的流動(dòng)性，能夠改善水生態(tài)環(huán)境及提高鄉村人居生活質(zhì)量；目前坑塘的進(jìn)、退水閘及渡槽已建設完成，社會(huì )效益、經(jīng)濟生態(tài)效益逐步顯現。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題2：項目建設質(zhì)量不高。“重灌溉輕排澇”。澇災排水設施嚴重不足，新建高標準農田項目多是修建毛渠和細渠，“怕澇不怕旱”的問(wèn)題較為突出。2021年全縣21.05萬(wàn)畝耕地受淹，占總耕地面積的41.1%問(wèn)題。

整改成效：一是認真研究制訂了可操作性強的金堤河防汛預案和內河防汛預案；二是指導鄉鎮做好了“一鄉一案”的防汛預案；三是督促指導鄉鎮政府做好了支溝以上的排溝清淤工作；四是將排澇作為重點(diǎn)建設內容，以水系連通項目為依托，對8條排溝進(jìn)行了清挖疏浚；五是利用中小河流治理資金實(shí)施范水（孟樓河）上游段治理工程，清挖疏浚及岸坡防護11.9公里。

通過(guò)以上整治，縣域內支渠、斗毛渠系清淤已經(jīng)完成，個(gè)別渠系堵點(diǎn)已經(jīng)打通，河道排澇通暢，扭轉了我縣澇水難排受淹的局面。

整改情況：已完成。

二、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接不到位，扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理和資金使用問(wèn)題較多

整改問(wèn)題1：項目論證調研不充分、謀劃布局不合理，對產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的缺乏系統謀劃。扶貧產(chǎn)業(yè)存在片面注重基礎設施建設的現象，熱衷于“短平快”的產(chǎn)業(yè)基建配套項目，缺乏對長(cháng)期產(chǎn)業(yè)、深加工龍頭企業(yè)的培育，實(shí)施的基礎配套類(lèi)項目較多，2019年實(shí)施項目79個(gè)，其中，基礎配套類(lèi)項目65個(gè)，占比82%；2020年實(shí)施項目89個(gè)，其中，基礎配套類(lèi)項目47個(gè)，占比52%的問(wèn)題。

整改成效：一是在8月6日召開(kāi)黨組擴大會(huì )議上，明確了今后規劃產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，要牢固樹(shù)立非必要不建設的原則，減少基礎配套類(lèi)項目占比；二是加強產(chǎn)業(yè)項目前期論證，提高了產(chǎn)業(yè)項目入庫質(zhì)量；三是謀劃了有利于培育深加工龍頭企業(yè)的范縣“菜籃子”工程現代農業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園項目，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)提檔升級；四是制訂了范縣水產(chǎn)業(yè)（2022-2026年）發(fā)展規劃，為我縣水產(chǎn)業(yè)拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路指明了方向。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題2：扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠。小龍蝦水產(chǎn)養殖需到外地進(jìn)行后期加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題。

整改成效：目前水產(chǎn)項目規模小，存在多亂雜的現象，支撐不起來(lái)水產(chǎn)業(yè)深加工項目；一是在8月8日召開(kāi)的黨組擴大會(huì )上，進(jìn)一步明確了水產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)是小龍蝦和黃河鯉魚(yú)；二是小龍蝦深加工是依靠市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)，不能靠政府代替。我們謀劃的水產(chǎn)加工專(zhuān)項債項目已報中原銀行和縣發(fā)改委進(jìn)行評審中；第三大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，我局正在積極引進(jìn)世紀工程項目管理有限公司開(kāi)展小龍蝦等水產(chǎn)品加工項目，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，保障我縣水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，助力鄉村振興。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題3：產(chǎn)業(yè)項目帶貧效益不佳。產(chǎn)業(yè)收益率較低。2019年、2020年共投入項目資金1.95億元，分紅收益354.9萬(wàn)元，僅與總投資額1.82%，遠低于帶貧協(xié)議約定的6-8%的收益率的問(wèn)題。

整改成效：一是在8月13日召開(kāi)了黨組會(huì )上，成立了范縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設一個(gè)辦公室和四個(gè)指導組，辦公室設在水產(chǎn)股，規劃指導組設在規劃計劃股，技術(shù)指導組設在技術(shù)負責人辦公室，業(yè)務(wù)培訓組設在質(zhì)量監督中心，項目支撐組設在工程建設與監督股；二是引進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)積極申請，經(jīng)省委組織部批準，引進(jìn)河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院博士、副教授梁俊平，到范縣水利局掛職服務(wù)于范縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。多次深入到小龍蝦等產(chǎn)業(yè)項目基地，加強對經(jīng)營(yíng)主體的現場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和銷(xiāo)售對接，提高了經(jīng)營(yíng)主體的養殖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)收益率；三是督促財政局及相關(guān)鄉鎮兌現獎補資金并落實(shí)獎補資金8%的收益帶貧。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題4：項目建設監管乏力。個(gè)別扶貧產(chǎn)業(yè)項目涉嫌存在套取政府獎補資金的情況。

整改成效：在脫貧攻堅期間，水利局根據《關(guān)于印發(fā)范縣產(chǎn)業(yè)扶貧“百日會(huì )戰”實(shí)施方案的通知》（范脫貧辦〔2018〕101號）文件，組織產(chǎn)業(yè)有關(guān)人員在落實(shí)獎補前，對每個(gè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行了核查，并委托第三方進(jìn)行了驗收；根據縣政府《關(guān)于印發(fā)范縣扶貧產(chǎn)業(yè)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》（范政文〔2020〕10號）的通知，2020年6月水利局聯(lián)合督查局對每個(gè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行了核查，委托第三方進(jìn)行了核驗；脫貧攻堅期間水利局還與扶貧辦、財政局、發(fā)改委等部門(mén)對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行了聯(lián)合檢查，均沒(méi)有發(fā)現套取獎補資金情況；縣政府常務(wù)會(huì )議紀要〔2022〕6號關(guān)于我縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目獎補資金的問(wèn)題時(shí)指出：“會(huì )議審議并原則同意縣委縣政府督查局提出的獎補意見(jiàn)，按照尊重當時(shí)發(fā)展情況、結合當下現實(shí)的工作思路，統籌運營(yíng)成效和帶貧成效，對申請扶貧產(chǎn)業(yè)獎補的項目進(jìn)行嚴格審核，對符合條件的按程序落實(shí)獎補資金”。水利局對產(chǎn)業(yè)項目所在地相關(guān)鄉鎮報的申請扶貧產(chǎn)業(yè)獎補的項目進(jìn)行了嚴格核查，對符合條件的按程序落實(shí)獎補資金。

收到整改反饋意見(jiàn)后，局黨組高度重視，成立核查專(zhuān)班，指定專(zhuān)人對脫貧攻堅期間獎補文件和產(chǎn)業(yè)項目資料進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，不存在涉嫌套取政府獎補資金行為。

通過(guò)以上措施，有效避免了套取政府獎補資金行為的發(fā)生。

整改情況：已完成。

三、學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述不到位，防汛救災和災后重建工作開(kāi)展有差距

整改問(wèn)題1：黨委政府落實(shí)防汛工作責任不到位。減災防災謀劃實(shí)施項目少，歷史欠賬多。內河防汛中，存在十字坡溝上游河道及下游箱涵淤積嚴重，泄洪能力降低，存在排水不暢等問(wèn)題。

整改成效：一是舉一反三，謀劃了范水災后重建綜合治理項目，對范水上游淤積嚴重的13公里河道進(jìn)行清挖疏浚；二是圍繞內河防汛謀劃金堤河治理項目，提升應急減災防災能力。金堤河治理項目，概算投資1.3億元，對南小堤14.8公里進(jìn)行標準化建設，堤頂加寬到7米，修建5米寬防汛道路，達到全線(xiàn)通車(chē)條件；對3座閘站增設提排設施，對嚴重淤積河段進(jìn)行清挖疏浚，使金堤河達到二十年一遇防洪標準。目前，項目可研報告正在進(jìn)一步修改完善，近期由省水利廳報省發(fā)改委立項；河道淤積嚴重段已清挖，南小堤清障工作正在進(jìn)行；三是督促指導鄉鎮按照時(shí)間節點(diǎn)完成排溝清挖疏浚，確保了排澇暢通。

通過(guò)以上措施，謀劃了一大批減災防災項目，補齊了歷史欠賬，扭轉了我縣澇災排水設施嚴重不足的局面，提升了防汛減災能力。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題2：開(kāi)展鄭州“7.20”特大暴雨災害追責問(wèn)責案件以案促改工作打折扣。梳理的以案促改整改臺賬中“十字坡溝上游河道及下游箱涵淤積嚴重泄洪能力降低”的問(wèn)題整改時(shí)限為2022年8月，均晚于上級方案要求的2022年6月30日的整改時(shí)間節點(diǎn)的問(wèn)題整改情況。

整改成效：一是通過(guò)舉一反三，加強了對上級下發(fā)的文件的學(xué)習，把握好上級文件要求的時(shí)間節點(diǎn)，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)推動(dòng)工作；二是加快推進(jìn)了水毀工程修復，確保了汛期的效益發(fā)揮。十字坡閘站、總干排閘電機啟閉機已完成維修更換；孟樓河閘站泵站更新了提排泵，各種設備運行良好，確保了汛期的效益發(fā)揮。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題3：應急救災物資儲備能力不足應急物資儲備庫尚未建成，應急物資儲備不能滿(mǎn)足應對突發(fā)災情的需求。2021年黃河秋汛期間，出現石料、編織袋、鉛絲不足的問(wèn)題；范縣城關(guān)鎮應急物資儲備庫年久失修不能滿(mǎn)足物資儲備需要，且防汛物資儲備嚴重不足的問(wèn)題。

整改成效：一是按照防汛物料儲備定額，做好防汛物資儲備，補充防汛物料塑料布300捆，編織袋50000條；二是做好金堤河南小堤防汛石料儲備，高碼頭鎮曹莊村儲備塊石500立方，城關(guān)鎮付亭村儲備砂石料2000噸；三是對老城應急物料儲備倉庫進(jìn)行了門(mén)窗改造，用彩鋼鍍鋅瓦對房頂加固維修了269平方米。

整改情況：已完成。

整改問(wèn)題4：防汛救災資金管理使用不規范違規用于部門(mén)日常開(kāi)支，列支桌椅、打印機等辦公用品費、租車(chē)費、窗簾、床上用品費、短信費、值班費等問(wèn)題。

整改成效：一是針對巡察組提到的防汛救災資金使用管理不規范的問(wèn)題，財務(wù)股、水旱災害事務(wù)防御中心組織股室人員，對2016年以來(lái)的防汛救災資金開(kāi)展了自查工作，做到了舉一反三，未發(fā)現類(lèi)似的問(wèn)題；二是召開(kāi)黨組會(huì )，組織專(zhuān)人對防汛救災資金管理使用進(jìn)行了再核查，經(jīng)核查，我局沒(méi)有對救災資金違規開(kāi)支；三是加強對防汛救災資金管理辦法的學(xué)習，副局長(cháng)魏廣營(yíng)同志利用周四“夜校”學(xué)習時(shí)間，帶領(lǐng)正股級工作人員學(xué)習了《農業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金管理辦法》等相關(guān)的資金管理辦法和規定；四是完善了財務(wù)規章制度，嚴格按照防汛預算科目支出資金，確保了專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕了違規使用問(wèn)題；五是加強了內部審計，確保了防汛救災資金管理的使用規范。

整改情況：已完成。

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歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)和建議，請及時(shí)向我們反映。

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