隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展，以及我國勞動(dòng)用工制度的改革，勞動(dòng)法律關(guān)系日益復雜，勞動(dòng)爭議案件大量增加，新型爭議不斷出現；勞動(dòng)者要求勞動(dòng)爭議快速高效解決的社會(huì )呼聲越來(lái)越高，勞動(dòng)者對基層勞動(dòng)仲裁服務(wù)質(zhì)效提出新的更高的要求，為我們做好勞動(dòng)仲裁工作帶來(lái)新的挑戰。

?一、當前縣級勞動(dòng)仲裁存在的問(wèn)題和不足

（一）勞動(dòng)者訴求向深層次發(fā)展

過(guò)去縣級勞動(dòng)爭議內容集中在工資發(fā)放、社會(huì )保險等重大權利的范疇，但近幾年，基層勞動(dòng)者的訴求越來(lái)越多樣化，比如主張加班費、年休假工資、解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償等，已經(jīng)成為較常見(jiàn)的案由。在維權方式上，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )公民意識不斷增強，勞動(dòng)者自發(fā)地意識到集體行動(dòng)的力量，尤其是農民工群體，集體信訪(fǎng)和要求仲裁成為常態(tài)，客觀(guān)上增加調解結案的難度。

（二）中小企業(yè)用招工不規范

部分中小微型企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)以及服裝加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)情況不佳，依法履約能力下降，導致勞動(dòng)糾紛增多。這些中小企業(yè)在管理中普遍存在用工不規范，內部規章制度不健全等現象，有的企業(yè)管理人員不遵守法律、法規，漠視職工的合法權益。極少數企業(yè)為節約成本，追求企業(yè)利潤最大化，想方設法規避勞動(dòng)法律、法規。極個(gè)別企業(yè)在履行合同時(shí)又缺少誠信，單方違約時(shí)有發(fā)生。企業(yè)在招工時(shí)，往往通過(guò)非法勞動(dòng)中介或外地工頭介紹，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)極力推脫，中介或外地工頭一走了之，職工維權非常難。且當前我縣大多數中小企業(yè)尚未建立工會(huì )、 黨支部等組織，企業(yè)內尚未建立完善的勞資關(guān)系調整機制。

（三）仲裁機構持續高位運轉

隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》 等法律法規實(shí)施，以及改革的不斷深入，在經(jīng)濟結構調整過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系主體多元化、爭議內容多樣化的特征更加突出?？h域中小企業(yè)勞動(dòng)爭議案件呈上升趨勢，勞動(dòng)爭議數量近年來(lái)一直處于高位運行狀態(tài)。但目前縣級仲裁隊伍建設尚不適應日益繁重的仲裁工作需要，縣勞動(dòng)仲裁機構已處于超負荷運轉狀態(tài)。

（四）裁審溝通機制不暢通

勞動(dòng)仲裁和審判機關(guān)缺乏穩定的互動(dòng)和溝通機制，造成仲裁與訴訟脫節。當前勞動(dòng)仲裁和審判機關(guān)性質(zhì)不同，在實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁隸屬于同級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)；而法院則是獨立行使審判權，二者適用的程序法和實(shí)體法以及其他法律依據也不同，有時(shí)對同一案件，勞動(dòng)仲裁和人民法院理解、適用法律依據不統一，辦案人員認識、理解水平和解決糾紛的能力也不同，再加上平時(shí)缺乏彼此互動(dòng)、溝通，導致法律適用的混亂，損害法律的權威，造成仲裁與訴訟沖突。

（五）信息化管理亟待提速

在當前發(fā)展背景下，大數據、云技術(shù)等在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域中融入，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁檔案信息化、數字化管理建設更顯得十分必要。但從現實(shí)情況看，目前基層的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁檔案管理信息化、數字化建設不足?？h級仲裁機構在辦案流程、庭審筆錄和仲裁員隊伍管理等方面但仍存在無(wú)法向當事人提供網(wǎng)絡(luò )檔案查詢(xún)、案件處理進(jìn)展查詢(xún)。在檔案管理方面，還停留在以往的紙質(zhì)檔案管理上，對人工的依賴(lài)性較強，案件信息的記錄與查詢(xún)等工作都需要人工處理。該檔案管理工作耗時(shí)耗力，在一定程度上制約了仲裁檔案管理工作的提高。如何把線(xiàn)上與線(xiàn)下辦案、電子檔案與實(shí)體檔案有效整合，破解勞動(dòng)人事?tīng)幾h信息化管理的瓶頸，實(shí)現“陽(yáng)光仲裁”“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，需要我們進(jìn)一步探索勞動(dòng)仲裁信息化管理的推進(jìn)和實(shí)踐。

二、針對上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)加以解決

（一）不斷創(chuàng )新勞動(dòng)仲裁方法舉措。和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，是一項系統性工程，要用發(fā)展的眼光和創(chuàng )新的方法來(lái)解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現的矛盾，做到統籌兼顧、多點(diǎn)發(fā)力、全面推進(jìn)，共同構建勞企雙方和諧共處良性互動(dòng)的關(guān)系?？梢酝ㄟ^(guò)加強勞動(dòng)主動(dòng)監察減少勞資糾紛。勞動(dòng)保障監察的主動(dòng)性是指勞動(dòng)保障監察機構應當以積極行為主動(dòng)的對勞動(dòng)保障法律、法律和法規的執行情況進(jìn)行監督檢查，履行其法定職責。勞動(dòng)保障監察部門(mén)主動(dòng)監察，可以幫助用人單位避免違法行為的發(fā)生和及時(shí)糾正違法行為，從而減少勞動(dòng)仲裁案件的發(fā)生?？梢钥紤]對一些涉及農民工工資的群體性糾紛優(yōu)先辦理。如吉林省長(cháng)嶺縣勞動(dòng)仲裁辦針對涉及農民工討薪案件逐步增多的現狀，案件處理中確立了“立案優(yōu)先、開(kāi)庭優(yōu)先、調解優(yōu)先”的“三優(yōu)先”原則，特別是對農民工工資案件開(kāi)辟“綠色通道”，探索了“優(yōu)先受理、高效快捷、釋法明理”的工作方法，在維護農民工合法權益、化解社會(huì )矛盾、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。

（二）持續開(kāi)展勞動(dòng)仲裁法律宣傳。當前，各企業(yè)中對勞動(dòng)者開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓搞得熱火朝天，但對企業(yè)主進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)方面的專(zhuān)題培訓很少開(kāi)展。建議縣級勞動(dòng)培訓機構要經(jīng)常性開(kāi)展企業(yè)主參加的勞動(dòng)法律法規專(zhuān)題培訓，從而補漏企業(yè)用工方面的缺陷。建議通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)仲裁專(zhuān)項宣傳活動(dòng)，利用勞動(dòng)法規政策培訓、向企業(yè)職工發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解規定》、《勞動(dòng)合同法》 新修改條款等宣傳材料，現場(chǎng)與職工面對面講解《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》中關(guān)于規章制度、勞動(dòng)合同訂立、履行和變更、解除和終止、勞務(wù)派遣等基本知識，積極預防、化解企業(yè)勞動(dòng)爭議。同時(shí)，建議縣級勞動(dòng)仲裁機構多深入企業(yè)指導完善規章制度，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識，從源頭上進(jìn)一步減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）加強勞動(dòng)仲裁專(zhuān)兼職隊伍建設。對專(zhuān)職仲裁員加強繼續教育，使勞動(dòng)仲裁員隊伍走向職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。也可以考慮適當聘請兼職仲裁員，并鼓勵兼職勞動(dòng)仲裁員審理案件，以減輕專(zhuān)職勞動(dòng)仲裁員的工作壓力和勞動(dòng)仲裁機構案多、人少的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)組織召開(kāi)基層勞動(dòng)爭議調解員業(yè)務(wù)培訓會(huì )議，要求鄉鎮及企業(yè)有關(guān)工作人員參加培訓，培訓勞動(dòng)保障監察工作的開(kāi)展、勞動(dòng)爭議調解工作的技巧與方法、基層勞動(dòng)爭議調解組織發(fā)展概況及“互聯(lián)網(wǎng)+調解”平臺的應用等知識。還可以探索構建法律援助合作機制，如江蘇泰州市高港區為進(jìn)一步加強法律援助與勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁工作的銜接，為切實(shí)破解勞動(dòng)爭議仲裁當事人“不敢維權”、“不會(huì )維權”等難題，成立了勞動(dòng)爭議法律援助工作站。該工作站由高港區司法局、人社局聯(lián)合建立，地點(diǎn)設置在高港區人社局三樓勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院，由全區幾家律師事務(wù)所選派業(yè)務(wù)骨干律師輪值入駐，每周三提供駐點(diǎn)服務(wù)，旨在為勞動(dòng)者提供更為專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)，保證勞動(dòng)者在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助，為勞動(dòng)者申請法律援助提供便利。

（四）建立健全裁審互動(dòng)溝通工作機制。勞動(dòng)仲裁和審判機關(guān)應建立健全長(cháng)期互動(dòng)合作溝通和信息交流工作機制，建立健全勞動(dòng)爭議案件相互通報制度；重大疑難群體性案件的相互交流制度；信息資源共享制度；定期進(jìn)行勞動(dòng)爭議預防、調解、仲裁、審理、執行的培訓、開(kāi)展研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；聯(lián)合釋法答疑活動(dòng)；加強溝通合作，切實(shí)做到仲裁和審判機關(guān)依法仲裁和審理、互動(dòng)合作、相互學(xué)習、加強交流的工作新局面。如果實(shí)現裁審聯(lián)通對接，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁程序作為審判前置程序，可以讓法官在審理前就能調閱仲裁庭審筆錄和相關(guān)證據；法院判決結果作出后，仲裁員能調閱到判決文書(shū)，對照前后的裁判依據、理由，相互學(xué)習，取長(cháng)補短，盡可能實(shí)現裁審統一，形成信息資源共享，合力處置勞動(dòng)人事?tīng)幾h。這不僅有助于樹(shù)立仲裁處理的權威性，還有助于節省各方當事人的時(shí)間等各項成本。

（五）盡快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁信息化建設。可以通過(guò)微信服務(wù)平臺，實(shí)現遠程預約調解、在線(xiàn)答疑?？梢詫⒄{解通知書(shū)、受理通知書(shū)、舉證通知書(shū)、開(kāi)庭通知書(shū)直接發(fā)送到勞動(dòng)者手機上，使申請人、被申請人足不出戶(hù)就能查詢(xún)案件處理進(jìn)程和處理結果，既減少了大量的郵寄、紙張成本，也提高了仲裁服務(wù)效率?？梢酝瑢徟袡C關(guān)實(shí)現資源共享，實(shí)現立案、調解、庭審信息及仲裁結果的互聯(lián)共享?？梢越⑦h程視頻系統，協(xié)調、指導鄉鎮、街道、企業(yè)自主調解、自主協(xié)商處理勞動(dòng)爭議，降低當事人處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h的成本。將各種法律文書(shū)、物證、聲像資料及其他各種載體材料數據化，并按照有關(guān)規定立卷歸檔，向社會(huì )開(kāi)放利用，既提升了仲裁檔案的利用價(jià)值，也拓寬了仲裁機構的服務(wù)能力。

當前，我國整個(gè)大環(huán)境內正處在勞動(dòng)爭議多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件呈現快速增長(cháng)的態(tài)勢。尤其是縣級范圍內，一些用人單位用工招工不規范、法律意識淡薄等問(wèn)題更加突出，勞動(dòng)爭議調裁處理工作形勢更加嚴峻。這就要求我們勞動(dòng)仲裁股室、仲裁院工作隊伍牢固樹(shù)立仲裁為民的服務(wù)理念，履行職責，優(yōu)化程序，提升效能，同時(shí)，密切關(guān)注勞動(dòng)爭議的新動(dòng)向，增強工作的預見(jiàn)性，及時(shí)同上級仲裁部門(mén)、同級司法部門(mén)以及勞動(dòng)監察、信訪(fǎng)等加強溝通合作，促進(jìn)職能銜接，維護勞動(dòng)爭議雙方當事人特別是勞動(dòng)者的合法權益，在細微工作中開(kāi)拓進(jìn)取，在真誠服務(wù)中贏(yíng)得口碑，持續推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和基層社會(huì )的和諧穩定。