□河南省委組織部調研組

　　鞠啟明 孫欣/執筆

　　最美人間四月天，不負春光與時(shí)行。

　　2009年4月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國家副主席習近平在河南考察調研時(shí)，對“四議兩公開(kāi)”工作法給予肯定，隨后作出重要批示，要求加以完善并在更大范圍內推廣。

　　殷殷囑托，厚望如山。古老的中原肩負起新的時(shí)代重任，鏗鏘的腳步走出河南擔當，務(wù)實(shí)的開(kāi)拓交上河南答卷。

　　十年來(lái)，歷屆省委把深入學(xué)習貫徹習近平同志的重要批示精神、完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法作為重大政治任務(wù)，持續加力、持續推進(jìn)。

　　十年來(lái)，“四議兩公開(kāi)”從鄧州走出，深植中原，播種九州，煥發(fā)出蓬勃生機，閃耀著(zhù)時(shí)代光芒。

　　十年來(lái)，“四議兩公開(kāi)”在加強黨的基層組織建設、推動(dòng)基層民主政治建設和促進(jìn)農村改革發(fā)展穩定等方面發(fā)揮了重要作用。

　　中央多次要求在全國農村推行“四議兩公開(kāi)”工作法，將其3次寫(xiě)入中央一號文件……

　　2018年12月實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》提出“村級重大事項決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’，即村黨組織提議、村‘兩委’會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)”。

　　省委書(shū)記王國生強調，“四議兩公開(kāi)”工作法凝聚著(zhù)習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷，河南必須帶頭持續深化，把民事民議、民事民辦、民事民管落到實(shí)處，鞏固黨在農村的執政基礎。

　　回首十年，“四議兩公開(kāi)”氣象萬(wàn)千，碩果盈枝。

　　十年回首，理論再升華，思想再統一，實(shí)踐再聚力。

　　思想引領(lǐng)好經(jīng)驗深植中原

　　鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經(jīng)驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內推廣。

　　——習近平

　　十年來(lái)，習近平總書(shū)記對“四議兩公開(kāi)”工作法多次作出重要指示。正是在習近平總書(shū)記的親自關(guān)注、親自過(guò)問(wèn)、親自指導下，河南在完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法上走出了一條理論跟進(jìn)、思想看齊、實(shí)踐對標之路。

　　發(fā)端鄧州的一個(gè)工作法，何以受到習近平總書(shū)記如此關(guān)注？

　　一滴水，可以折射太陽(yáng)的光輝。循著(zhù)時(shí)間和空間坐標，更能深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記治國理政的豐厚思想，更能深切感知習近平總書(shū)記為國為民的初心情懷，更能深度體悟習近平總書(shū)記推動(dòng)基層實(shí)踐的高瞻遠矚。

　　“四議兩公開(kāi)”是鄉村治理的一把金鑰匙，將黨的領(lǐng)導機制、村“兩委”協(xié)調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機融合在一起。在不同時(shí)期，“四議兩公開(kāi)”總會(huì )凸顯出新的時(shí)代內涵，助力破解著(zhù)新的時(shí)代命題。

　　自上世紀80年代以來(lái)，農村各領(lǐng)域改革如火如荼，在基層民主政治建設上同時(shí)出現了民主基礎上的集中不夠和集中下的民主不夠兩種現象。

　　基層民主政治建設關(guān)乎政治穩定、社會(huì )和諧。針對基層黨組織核心地位不足的問(wèn)題，習近平同志在擔任寧德市委書(shū)記時(shí)就一針見(jiàn)血地指出“改革農村舊體制決不能以削弱黨組織的作用為代價(jià)”“農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化”。針對基層民主有待加強的問(wèn)題，習近平同志指出“基層民主越健全，社會(huì )越和諧”。

　　鄧州，中原縣域的一個(gè)縮影。在本世紀初，曾發(fā)生這樣一幕：一名村委會(huì )主任公開(kāi)訓斥村黨支部書(shū)記，“我是村主任，村里的事，我說(shuō)了算；你是村支書(shū)，你管好你那幾十個(gè)黨員，村里的事情你少管”。村“兩委”關(guān)系厘不清，帶來(lái)的是黨的領(lǐng)導的弱化、群眾自治的無(wú)序，嚴重影響了村里的改革、發(fā)展和穩定。

　　“四議兩公開(kāi)”應運而生。2005年，在全國推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的背景下，鄧州市創(chuàng )新推行了“四議兩公開(kāi)”工作法。這一工作法，既抓住了強化黨的領(lǐng)導這個(gè)核心，理順了村“兩委”關(guān)系，又緊扣推進(jìn)基層民主政治建設這個(gè)根本，讓群眾來(lái)監督，讓人人起來(lái)負責，為破解“興亡周期律”找到了農村的治理規范。

　　2009年那個(gè)春天，習近平同志的殷切囑托如浩蕩春風(fēng)，掠過(guò)奔騰的黃河、巍峨的嵩山……“四議兩公開(kāi)”迅速在中原大地全面推開(kāi)。

　　2009年5月，省委、省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)通知，對在全省范圍推行“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行部署。8月6日，全省推廣工作會(huì )召開(kāi)，要求年內全省村級組織全面覆蓋并取得實(shí)效。11月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了實(shí)施細則，進(jìn)一步推動(dòng)了“四議兩公開(kāi)”工作法的規范化、制度化。

　　全省各級把推廣“四議兩公開(kāi)”列入黨建工作整體布局和農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”考評的重要內容，建立起黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，民政、涉農部門(mén)共同參與的工作機制，配套建立健全“黨員聯(lián)系群眾制度”“村民代表聯(lián)系戶(hù)制度”“民主監督制度”“責任追究制度”等制度。截至2010年1月，全省4.7萬(wàn)多個(gè)行政村已100%實(shí)施了“四議兩公開(kāi)”工作法。

　　河南在完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法的過(guò)程中，得到中央有關(guān)領(lǐng)導和中組部的有力指導。2009年11月10日，中組部等部門(mén)在鄭州召開(kāi)了黨領(lǐng)導的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會(huì )，力推“四議兩公開(kāi)”工作法。

　　2011年春天，習近平同志再次情寄中原。3月7日，習近平同志在參加十一屆全國人大四次會(huì )議河南代表團審議時(shí)，肯定“四議兩公開(kāi)”工作法既從實(shí)體上又從程序上完善制度規范，從而保證了農村基層組織決策和執行的科學(xué)性和有效性。

　　這次全國兩會(huì )前后，河南社會(huì )主義新農村建設正深入推進(jìn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求越來(lái)越高，涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷增多，如何提升民主科學(xué)決策和民主管理水平，成為基層干部繞不開(kāi)的現實(shí)問(wèn)題。

　　習近平同志在陜西省延川縣梁家河村擔任黨支部書(shū)記時(shí)，就用讓群眾公開(kāi)參與、公開(kāi)評議的方法，解決了救濟糧的分發(fā)問(wèn)題；用一點(diǎn)一點(diǎn)做思想工作的方法，帶領(lǐng)群眾打下村里最大的淤地壩。習近平同志在《之江新語(yǔ)》中寫(xiě)道：“好措施、好辦法哪里來(lái)？答案從群眾中來(lái)?！?/p>

　　“四議兩公開(kāi)”工作法作為民主決策、民主管理、民主監督的重要方法，將征求民意、討論決定、接受監督貫穿于全過(guò)程，以征詢(xún)保證科學(xué)，以公開(kāi)保證公正，以協(xié)商凝聚共識。

　　深情關(guān)懷，牢記心間；殷切期望，催人奮進(jìn)。

　　省委召開(kāi)全省組織工作會(huì )議，要求各級黨委和組織部門(mén)完善基層民主科學(xué)決策機制，不斷強化基層民主決策、民主管理和民主監督，繼續深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

　　省委農村工作會(huì )議、全省黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結暨第二批部署會(huì )……我省召開(kāi)多次會(huì )議對持續完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法作出安排部署。

　　南陽(yáng)、許昌、焦作等市成立督導組定期赴各縣（市、區）檢查指導，鄭州、平頂山、漯河等市將“四議兩公開(kāi)”納入黨建工作重點(diǎn)項目進(jìn)行安排……“四議兩公開(kāi)”在全省得到進(jìn)一步深化。

　　在中國昂首邁進(jìn)新時(shí)代的又一個(gè)春天，習近平總書(shū)記再次踏上中原熱土。

　　2014年3月和5月，習近平總書(shū)記兩次親臨河南調研指導，殷切寄語(yǔ)“希望結合正在開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面提高干部隊伍建設和基層組織建設水平”。

　　群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)。習近平總書(shū)記曾引用《管子》中“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，來(lái)告誡全黨把民心作為執政的根本資源。在擔任浙江省委書(shū)記時(shí)他提出，如果群眾一時(shí)不理解，“跟著(zhù)群眾跳火坑”“千萬(wàn)不能站到群眾的對立面”。時(shí)隔多年，梁家河的群眾動(dòng)情地說(shuō)：“無(wú)論近平當年是我們村的支部書(shū)記，還是現在是全黨的總書(shū)記，他的心一直都在我們老百姓中間?！?/p>

　　站在踐行黨的群眾路線(xiàn)的高度來(lái)看，“四議兩公開(kāi)”工作法既鮮明體現了“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾觀(guān)點(diǎn)，又較好運用了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一群眾工作的方式方法，有利于把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，有利于激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，有效地密切了黨群干群關(guān)系。

　　行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達。

　　2014年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)》，要求認真總結經(jīng)驗，客觀(guān)分析問(wèn)題，確保全省行政村有效運用“四議兩公開(kāi)”工作法。

　　2015年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《基層民主科學(xué)決策暫行辦法》，將“四議兩公開(kāi)”工作法作為農村基層民主科學(xué)決策的核心規范，作為全省加強“基層基礎”建設的重要舉措，納入市縣鄉黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。

　　省委站位協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，在《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴治黨的若干意見(jiàn)》等重要文件中，都對持續落實(shí)、深度拓展“四議兩公開(kāi)”工作法提出了具體要求。

　　在全省組織開(kāi)展“逐村觀(guān)摩、整鄉推進(jìn)”活動(dòng)中，將“四議兩公開(kāi)”作為觀(guān)摩的一項重要內容，有力推動(dòng)了“四議兩公開(kāi)”的推廣運用。

　　各地因地施策，務(wù)實(shí)行動(dòng)。開(kāi)封、新鄉、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、信陽(yáng)等市通過(guò)黨性教育特色陣地，加強“四議兩公開(kāi)”的培訓教育，解決村干部不想用、不會(huì )用等問(wèn)題；洛陽(yáng)、商丘、濟源、周口等市運用“四議兩公開(kāi)”完善村規民約，強化村民自治的約束力；三門(mén)峽、駐馬店、鶴壁等市將“四議兩公開(kāi)”和村干部值班制度等規定結合起來(lái)，發(fā)揮管理制度的合力。

　　十年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，“四議兩公開(kāi)”不斷創(chuàng )新、持續完善。

　　——擴大了應用范圍，及時(shí)將發(fā)展規劃、投資收益等涉及村民利益的事項納入決策范圍，做到應提必提、應議必議。

　　——完善了操作程序，增加了合法性審查、決策咨詢(xún)評估等環(huán)節，配套建立完善了決策事項清單、動(dòng)態(tài)管理等制度。

　　——創(chuàng )新了運行方式，通過(guò)QQ、微信等現代通信方式，實(shí)現外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見(jiàn)，解決人口流動(dòng)造成的會(huì )議召集難問(wèn)題。

　　——拓展了運用領(lǐng)域，在城市社區，“四議兩公開(kāi)”化身“一征三議兩公開(kāi)”，通過(guò)“征求社區建設意見(jiàn)、社區‘兩委’提議、相關(guān)單位商議、居民代表會(huì )議決議”，實(shí)現社區事務(wù)大家議、大家定、大家評。

　　借鑒運用“四議兩公開(kāi)”工作法的理念、程序和辦法，在社區、企業(yè)和其他組織創(chuàng )造了村（居）民決策聽(tīng)證會(huì )和小區協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評議等協(xié)商議事形式，充分聽(tīng)取不同利益群體訴求，廣泛凝聚共識。

　　在全省各地，“四議兩公開(kāi)”深入人心，基層黨員干部從最初不想用不會(huì )用到主動(dòng)用規范用，廣大群眾從最初不信任不參與到真相信真支持。

　　“現在不用‘四議兩公開(kāi)’，群眾不答應，黨員不答應，村干部不答應，就連外來(lái)客商也不答應?！痹S多農村干部、群眾對此都深有同感。

　　沐浴著(zhù)和煦陽(yáng)光，散發(fā)著(zhù)泥土芬芳，“四議兩公開(kāi)”走進(jìn)了農村群眾的心坎，走進(jìn)了城市社區，走進(jìn)了新時(shí)代……

　　脫貧攻堅戰的打響讓推廣運用“四議兩公開(kāi)”走上了新臺階。

　　省委、省政府印發(fā)《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》《河南省貧困退出實(shí)施辦法》等文件，對“四議兩公開(kāi)”工作法在脫貧攻堅中的具體運用作了明確規定，讓運用“四議兩公開(kāi)”工作法成了鐵程序、硬杠杠。

　　黨的十九大部署實(shí)施鄉村振興戰略，給“四議兩公開(kāi)”的運用提供了一個(gè)新的歷史舞臺。

　　在省委十屆九次全會(huì )上，王國生強調，“要把有效治理落到千鄉萬(wàn)村”，對“四議兩公開(kāi)”工作法，“在深化拓展、規范執行上積極探索，使之越用越好?！?/p>

　　擊鼓催征，只爭朝夕。歷久彌新的“四議兩公開(kāi)”必將為中原更加出彩注入源源不斷的活力。

　　回首十年，我們更加清晰地看到，“四議兩公開(kāi)”工作法，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在基層的生動(dòng)實(shí)踐，始終閃耀著(zhù)真理的光芒，展現出思想的力量！

　　智慧閃耀小杠桿撬動(dòng)大黨建

　　河南有焦裕祿精神、紅旗渠精神等優(yōu)良傳統和作風(fēng)，還有“四議兩公開(kāi)”工作法等一些先進(jìn)經(jīng)驗，希望結合正在開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面提高干部隊伍建設和基層組織建設水平，為改革發(fā)展穩定提供堅強的保證。

　　——習近平

　　基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。對于擁有22.25萬(wàn)個(gè)基層黨組織、554.94萬(wàn)名黨員的河南來(lái)說(shuō)，加強基層黨組織建設至關(guān)重要。

　　得其法者事半功倍，不得法者事倍功半。習近平總書(shū)記高度重視方法論，強調要牽住改革“牛鼻子”，“對切口小、見(jiàn)效快的具體改革，要盯緊抓牢”。

　　“四議兩公開(kāi)”工作法就是基層黨建的“牛鼻子”。近年來(lái)，結合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，省委把推廣運用“四議兩公開(kāi)”作為重要抓手，著(zhù)力做好“有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事、有章理事”等方面工作，有效提高了基層組織建設水平。

　　省委常委、組織部長(cháng)孔昌生指出，要持續深化“四議兩公開(kāi)”工作法，統籌各類(lèi)資源向基層傾斜，支持村黨組織整合用好服務(wù)群眾資源，在為民辦好一件件實(shí)事中提高威信。

　　運用好“四議兩公開(kāi)”，黨員干部是關(guān)鍵。圍繞“有人管事”，我省堅持“三有三帶”標準，制定“十不宜”負面清單，著(zhù)力選優(yōu)配強村（社區）黨組織書(shū)記。2018年全省村（社區）“兩委”換屆后，黨組織書(shū)記大專(zhuān)以上學(xué)歷的提升7.5%，新當選人員中外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員及農村致富帶頭人占38.7%。2015年以來(lái)，全省分兩批選派2.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到村擔任第一書(shū)記，在脫貧攻堅戰場(chǎng)上發(fā)揮了“尖兵”作用。

　　全面推行發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”，從源頭上保證隊伍質(zhì)量；2018年開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！迸嘤柣顒?dòng)，以村（社區）干部為重點(diǎn)，推動(dòng)黨員教育培訓全覆蓋；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”建設，不斷提高黨員教育信息化水平；穩妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。

　　在全省推廣“一編三定”和黨員積分管理等辦法，通過(guò)編員進(jìn)組、定崗位、定職責、定獎懲等措施，引導無(wú)職黨員積極參與農村事務(wù)。

　　運用好“四議兩公開(kāi)”，物質(zhì)基礎是保障。圍繞“有錢(qián)辦事”，全省在1406個(gè)村開(kāi)展扶持集體經(jīng)濟試點(diǎn)，2018年通過(guò)保底分紅、資產(chǎn)收益、承包租賃等模式帶動(dòng)集體獲益7153萬(wàn)元，提升了村級黨組織的凝聚服務(wù)群眾的能力。

　　省市縣三級財政將村級辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費等納入預算、逐年增長(cháng)。同時(shí)，持續提高村（社區）干部報酬標準。2018年村級組織運轉經(jīng)費同比增長(cháng)15.7%，城市社區運轉經(jīng)費同比增長(cháng)23.6%。

　　圍繞“有場(chǎng)所議事”，近年來(lái)全省先后開(kāi)展村級組織活動(dòng)場(chǎng)所清零行動(dòng)和完善提升工程，新建和改擴建村級組織活動(dòng)場(chǎng)所1.74萬(wàn)個(gè)，城市社區活動(dòng)陣地在200平方米以上的占到44.5%。

　　如今，青磚黛瓦、黨徽奪目，統一標識、統一配置，別具中原特色的一座座村級組織活動(dòng)場(chǎng)所，成了美麗鄉村中格外亮麗的一景，成了村里最聚人氣的地方。

　　運用好“四議兩公開(kāi)”，制度規范是根本。

　　圍繞“有章理事”，在制定完善“四議兩公開(kāi)”有關(guān)制度的同時(shí)，我省出臺了《關(guān)于加強農村黨支部建設的若干意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件。

　　同時(shí)，將運用“四議兩公開(kāi)”同全面推行“主題黨日”活動(dòng)相結合，推動(dòng)組織生活嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、活起來(lái)。

　　隨著(zhù)“四議兩公開(kāi)”運用的逐步深入，全省大抓基層的措施更加集中，導向更加鮮明……

　　2018年以來(lái)，省委把以基層黨的建設為根本的基層基礎建設擺上突出位置，圍繞實(shí)現高質(zhì)量黨建，狠抓根本建設、基礎建設、長(cháng)遠建設。設立100億元的省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資基金，開(kāi)展鄉土人才聯(lián)絡(luò )和回歸工作；決定實(shí)施基層黨建強基提質(zhì)三年行動(dòng)計劃，一年一個(gè)臺階，推動(dòng)基層基礎全面進(jìn)步全面過(guò)硬；持續深化拓展“四議兩公開(kāi)”，在全省積極推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上等做法，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標準化規范化建設。

　　2014年5月的中原，微風(fēng)陣陣，麥浪滾滾，清香撲面。

　　習近平總書(shū)記在尉氏縣張市鎮考察時(shí)強調，要使辦事的過(guò)程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過(guò)程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹(shù)立良好形象的過(guò)程。

　　“四議兩公開(kāi)”工作法，是基層組織為群眾辦實(shí)事好事的關(guān)鍵環(huán)節，鍛煉了基層黨員干部隊伍，團結凝聚了廣大群眾，受到了熱烈擁護和廣泛贊譽(yù)。

　　——“四議兩公開(kāi)”，密切了黨群聯(lián)系。蘭考縣東壩頭鄉張莊村監委會(huì )主任翟茂成說(shuō)，這些年黨員干部作風(fēng)徹底轉變了，過(guò)去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門(mén)聊家常。

　　——“四議兩公開(kāi)”，增進(jìn)了組織公信。泌陽(yáng)縣馬谷田鎮河南村村民付繼才說(shuō)，“四議兩公開(kāi)”讓黨群共唱“一臺戲”，干群共算“一本賬”，村務(wù)透明了，群眾心里亮堂了。

　　“這意見(jiàn)，那意見(jiàn)，一公開(kāi)就沒(méi)意見(jiàn)；這難辦，那難辦，一公開(kāi)就好辦?！比珖舜蟠?、淅川縣九重鎮張河村黨支部書(shū)記張家祥深有感觸地說(shuō)。

　　——“四議兩公開(kāi)”，匯聚了民心民力。上蔡縣黃埠鎮小王營(yíng)村老黨員劉春輝說(shuō)：“過(guò)去，干部召集群眾，叫誰(shuí)誰(shuí)不應；如今，喊一嗓子全部到齊?！?/p>

　　“全國的農村都喜好‘四議兩公開(kāi)’，我給‘四議兩公開(kāi)’點(diǎn)個(gè)贊！”全國人大代表、濮陽(yáng)縣慶祖鎮西辛莊村黨支部書(shū)記李連成高興地說(shuō)。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部主任、教授張志明認為：“‘四議兩公開(kāi)’真用常用，對于農村基層黨組織來(lái)說(shuō)，能夠培養一個(gè)好書(shū)記，建設一個(gè)好班子，鍛造一支好隊伍?！?/p>

　　十年回望，廣大基層黨員干部全心為民的宗旨進(jìn)一步牢固，公開(kāi)公平的意識進(jìn)一步樹(shù)立，協(xié)商民主的作風(fēng)進(jìn)一步強化，守規矩講程序的習慣進(jìn)一步養成，榮譽(yù)感使命感進(jìn)一步激發(fā)。

　　十年回望，廣大基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強，政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力明顯提升，核心領(lǐng)導地位明顯鞏固。

　　在中原大地上，一座座堡壘堅如磐石，一面面紅旗迎風(fēng)飄揚，黨執政的根基更加堅實(shí)、地位更加牢固。

　　初心彰顯金鑰匙打開(kāi)幸福門(mén)

　　2011年3月，習近平同志肯定“四議兩公開(kāi)”工作法，“使黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事與社會(huì )主義新農村建設實(shí)踐有機結合統一起來(lái)”；2014年5月，習近平總書(shū)記強調，“四議兩公開(kāi)”工作法要“為改革發(fā)展穩定提供堅強的保證”。

　　思想就是旗幟，導向就是航標。習近平總書(shū)記曾提出，“把服務(wù)大局作為黨建工作的生命線(xiàn)”“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展”。

　　“四議兩公開(kāi)”工作法，只有遵循以“為群眾辦事、辦好群眾事”為魂、以“融入和推動(dòng)發(fā)展”為綱的邏輯，才能永葆強大的生命力、彰顯應有的價(jià)值。

　　本世紀初，迎著(zhù)問(wèn)題而生的“四議兩公開(kāi)”，在鄧州市一經(jīng)落地，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展得到促進(jìn)、群眾權益得到更有效保障，村“兩委”矛盾、干群矛盾迅速得到有力化解。當年，鄧州市農村信訪(fǎng)量下降74%，集體訪(fǎng)、越級訪(fǎng)下降95%。

　　十年來(lái)，從鄧州到全國，從農村到社區，從處理村內事務(wù)到服務(wù)國家重大項目、重大工程，從參與農村人居環(huán)境整治、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭到助力三大攻堅戰、鄉村振興戰略，從推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展到促進(jìn)社會(huì )和諧……“四議兩公開(kāi)”讓一個(gè)個(gè)難題消融于無(wú)形。

　　花香兩岸，鳥(niǎo)鳴低旋，一泓清流順千里長(cháng)渠涌向首都。南水北調中線(xiàn)工程，如果遇到征地主體不一、一畝地相差9000多塊，怎么辦？淅川縣九重鎮張河村運用“四議兩公開(kāi)”，實(shí)現了和諧征地，確保了南水北調工程按時(shí)推進(jìn)。村民們紛紛表示，“賬目清，心里明，在國家工程上吃點(diǎn)虧，我們也支持?！?/p>

　　鄧州市張樓鄉茶庵村按照“四議兩公開(kāi)”，拆遷110戶(hù)，建起了工業(yè)園區，不僅沒(méi)出現一起上訪(fǎng)事件，群眾還主動(dòng)幫助施工方整理土地。

　　上蔡縣黃埠鎮小王營(yíng)村運用“四議兩公開(kāi)”理直氣壯招標，把閑置的魚(yú)塘順利地租出去，群眾豎起了大拇指。

　　太康縣馬廠(chǎng)鎮運用“四議兩公開(kāi)”，３年時(shí)間化解各類(lèi)矛盾糾紛120件、積案136起，由原來(lái)的上訪(fǎng)大鎮成為周口市信訪(fǎng)工作先進(jìn)鄉鎮。

　　老舊小區垃圾遍地，私搭亂建現象屢禁不止，社區群眾反映強烈的諸多難題，“四議兩公開(kāi)”也能藥到病除。鄭州市中原區棉紡路街道棉西小院用好“一征三議兩公開(kāi)”，由“老大難”小區變身為“新標桿”。

　　在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，以習近平同志為核心的黨中央吹響了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的沖鋒號角?！霸诜鲐毜穆飞?，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，成為時(shí)代最強音。

　　新時(shí)代，新中原，新征程。在創(chuàng )造經(jīng)得起人民檢驗、歷史檢驗脫貧戰績(jì)的過(guò)程中，“四議兩公開(kāi)”發(fā)揮了重要作用。

　　蘭考縣張莊村，2014年3月17日，習近平總書(shū)記在這里考察。就是從那個(gè)春天出發(fā)，張莊村乘著(zhù)總書(shū)記親切關(guān)懷的春風(fēng)，真用用好“四議兩公開(kāi)”這個(gè)法寶，流轉土地220畝，建起了77座哈密瓜種植大棚、一個(gè)雜果采摘園，建成了占地120畝的焦裕祿精神體驗基地，引進(jìn)和發(fā)展了一個(gè)個(gè)綠色項目……

　　時(shí)隔5年，當年車(chē)過(guò)塵土揚的村道變成了整潔美觀(guān)的幸福路，破舊的村舍變成了古色古香的庭院，路邊一排排太陽(yáng)能路燈整齊劃一，巨大的風(fēng)力機組格外搶眼，村里興起了一家家手工作坊。2018年全村實(shí)現集體收入47萬(wàn)元，人均純收入由2013年的3000元提升至1.2萬(wàn)元，村民幸福指數越來(lái)越高。

　　一個(gè)村莊見(jiàn)證著(zhù)一個(gè)縣域的脫貧攻堅歷程。2017年2月27日，蘭考縣在全國率先脫貧，摘掉了戴了幾十年的窮帽子、走上了致富奔小康的陽(yáng)光大道。

　　盧氏縣雙龍灣鎮深度貧困村東虎嶺村，充分運用“四議兩公開(kāi)”，組織動(dòng)員群眾人工種植連翹7600畝，畝均收入4000余元，同時(shí)大力發(fā)展鄉村旅游業(yè)，2018年年底全村實(shí)現了高質(zhì)量脫貧。

　　隨著(zhù)鄉村振興大幕的拉開(kāi)，一幅幅運用“四議兩公開(kāi)”的生動(dòng)畫(huà)卷在中原大地正鮮活地書(shū)寫(xiě)著(zhù)。

　　健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，運用好“四議兩公開(kāi)”無(wú)疑成了一個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)。

　　“鄉村振興是篇大文章，要強化基層黨組織的核心領(lǐng)導地位，真正用好‘四議兩公開(kāi)’，讓群眾說(shuō)了算，讓群眾成主角?！敝泄材详?yáng)市委常委、組織部長(cháng)呂挺林說(shuō)。

　　“萬(wàn)紫（一萬(wàn)張5元）千紅（一千張100元）一片綠（若干張50元）”“一動(dòng)（婚車(chē)）一不動(dòng)（婚房）”，有些農村的婚慶彩禮讓群眾苦不堪言。

　　臺前縣侯廟鎮西岳樓村運用“四議兩公開(kāi)”，把“紅白事”寫(xiě)進(jìn)《村規民約》。依靠村民自治，高價(jià)彩禮等問(wèn)題被破解，鄉風(fēng)民俗明顯好轉。

　　臨潁縣新城街道辦事處邢莊村運用“四議兩公開(kāi)”，吸收群眾智慧，整合村集體資源，組建漯河華泰置業(yè)集團有限公司，村集體經(jīng)濟年收入突破1.5億元，群眾笑在臉上、甜在心里。

　　回首十年，“四議兩公開(kāi)”工作法最大限度地集民智、匯民力、聚民心，強有力調動(dòng)和發(fā)揮了基層廣大干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　十年來(lái)，全省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快的發(fā)展。2018年，全省生產(chǎn)總值48055.86億元，是2009年的2.46倍，糧食產(chǎn)量達到1329.78億斤，比2009年增產(chǎn)230億斤；農村居民人均可支配收入達到13831元，是2009年的2.88倍。

　　十年來(lái)，全省群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著(zhù)提升，群眾信訪(fǎng)呈現出“四下降一好轉”的良好態(tài)勢。2018年相比2009年信訪(fǎng)總量下降20%，赴京訪(fǎng)下降30%，赴京非訪(fǎng)下降90%多，來(lái)省訪(fǎng)下降10.5%，信訪(fǎng)秩序明顯好轉。

　　這一切成績(jì)的背后，都有著(zhù)“四議兩公開(kāi)”的貢獻。

　　今天的河南，是加速蝶變的河南；今天的河南，是蓄勢再發(fā)的河南。

　　今年3月8日，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議，對實(shí)施鄉村振興戰略、做好“三農”工作進(jìn)一步作出重要部署。

　　又一個(gè)春天的囑托，對河南來(lái)說(shuō)既是激勵，更是鞭策。

　　省委深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，按照縣域治理“三起來(lái)”、鄉鎮工作“三結合”等重要要求，緊扣以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量這個(gè)主旋律，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略的舉措在出臺、實(shí)踐在推進(jìn)。

　　我們從春天走來(lái)，走向充滿(mǎn)希望的未來(lái)。一句句深切囑托，始終鐫刻心間、回響耳邊。每一次重溫，都是汲取智慧和力量的過(guò)程；每一次重溫，都是重整行裝再出發(fā)的過(guò)程。

　　實(shí)現中國夢(mèng)，需要中原更加出彩。站在時(shí)代的潮頭，把總書(shū)記的囑托變成更為生動(dòng)的實(shí)踐，譜寫(xiě)新時(shí)代河南更加絢麗的篇章，中原兒女信心滿(mǎn)滿(mǎn)，步伐豪邁。