——中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國2018全國兩會(huì )系列評論之三十

王傳寶?國防大學(xué)政治學(xué)院教授

3月12日，習近平主席出席十三屆全國人大一次會(huì )議解放軍和武警部隊代表團全體會(huì )議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，對新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)強軍目標，加快建設世界一流軍隊，作了深刻闡述。其中重點(diǎn)強調，要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)提供強大動(dòng)力和戰略支撐。

自習近平任中央軍委主席以來(lái)，在全國兩會(huì )時(shí)，每年都會(huì )出席解放軍代表團全體會(huì )議，并發(fā)表重要講話(huà)。梳理一下這6年來(lái)的講話(huà)，我們會(huì )發(fā)現，軍民融合是他每年都強調的重要內容。習近平主席對軍民融合念茲在茲，也一直在著(zhù)力強化軍民融合的戰略性推進(jìn)。

2017年，中央成立軍民融合發(fā)展委員會(huì )，習近平主席親任主任。黨的十九大報告將軍民融合發(fā)展戰略列為國家“七大戰略”之一，明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展在國家戰略體系中的重要地位。就在今年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，2018年十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )一次全體會(huì )議的召開(kāi)與《軍民融合發(fā)展戰略綱要》等系列重要文件的通過(guò)，標志著(zhù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段。今年政府工作報告中，更是首次在“工作建議”中提出“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略”。從習近平主席在此次解放軍代表團上發(fā)表的講話(huà)，我們更可以看出，黨和國家把軍民融合戰略放在一個(gè)越來(lái)越重要的位置。

習近平主席之所以如此重視軍民融合國家戰略，就是著(zhù)眼于實(shí)現強國強軍這一宏偉藍圖、構建一體化的戰略體系考量的。正如習近平主席在今年解放軍和武警部隊代表團講話(huà)中所強調的，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略是構建一體化國家戰略體系的必須選擇，也是實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標的必然選擇。要實(shí)現強國強軍，就必須加強戰略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng )新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的新局面。

我國軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得顯著(zhù)成效，一些重大項目的成功，本身就是軍民融合的產(chǎn)物，在一些地方，軍民融合還成為經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。但不可否認，現在還依然存在著(zhù)一些制約性因素?，F行體制中仍有著(zhù)明顯的“碎片化”傾向，軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，“多張皮”“多龍治水”的現象也很突出。軍工開(kāi)放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉化不夠等系列問(wèn)題，還在制約著(zhù)軍民融合的融入度。逐步構建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，需要加強國防科技創(chuàng )新的軍民融合新體系，需要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng )新，需要推動(dòng)軍地合力培育軍事人才，強化軍民融合創(chuàng )新體系的智力支撐。而要真正實(shí)現融合創(chuàng )新，最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，就是要堅決打破封閉壟斷的壁壘和藩籬。

封閉壁壘和利益藩籬的背后，實(shí)際上有一個(gè)歷史形成的既定的利益格局。如果這個(gè)“軍民分離”的二元體制結構背后的利益格局不打破、不觸動(dòng)的話(huà)，要謀求軍民融合深度發(fā)展是不可能的。要打破制度壁壘和利益藩籬的制約，真正把國防科技創(chuàng )新的觸角伸向廣闊的社會(huì )天地，將科技興軍的種子根植于社會(huì )經(jīng)濟科技沃土之中，則需要推動(dòng)體制機制和政策制度改革，營(yíng)造軍民融合創(chuàng )新體系良好環(huán)境，更需要按照習主席說(shuō)的“破堅冰、動(dòng)奶酪”，在改革建立相關(guān)體制機制的同時(shí)，完成一些利益結構的調整。

應該說(shuō)，中央和各省市區軍民融合領(lǐng)導機構的逐步健全完善，已經(jīng)從體制上解決統一領(lǐng)導軍民融合組織體制缺位的問(wèn)題，這有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總入口”的完整對接，有利于從國家戰略全局高度對軍民融合創(chuàng )新發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)施統籌規劃、合理配置和統一領(lǐng)導。但是，還需要綜合運用黨和國家堅強的意志力、融合需求的牽引力和市場(chǎng)的資源配置力，有效化解“要素強、系統弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國家主導、需求牽引、市場(chǎng)運作的強大合力，構建起支撐中國夢(mèng)強軍夢(mèng)的強大物質(zhì)力量。

軍民融合既可以為鞏固國防提供戰略支撐，也可以對經(jīng)濟發(fā)展釋放動(dòng)能，國防實(shí)力和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，世界各國都在軍民融合方面各顯神通。因此，可以說(shuō)，挑戰空前嚴峻，機遇就在眼前。抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過(guò)一個(gè)時(shí)代。習近平主席的重要講話(huà)，就是新時(shí)代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新的動(dòng)員令，提出了很高的要求。必須把打破利益壁壘上升到政治上的高度，上升到一體化戰略體系建設的高度來(lái)對待。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢、發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅決推進(jìn)軍民融合向深度突進(jìn)。

推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，涉及軍地雙方諸多領(lǐng)域，是一項重大的戰略工程，也是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。軍地各級要把學(xué)習貫徹《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》擺上重要位置，不斷深化認識，更新思想觀(guān)念，做到應融則融、能融盡融。要以強烈的責任擔當，凝聚國家意志，舉全國之力，軍地同心一起推動(dòng)落實(shí)。