2004年、2005年中央“一號文件”都是圍繞“三農”問(wèn)題。種種跡象表明，2006年中央“一號文件”欲再次關(guān)注“三農”，主要內容將是建設社會(huì )主義新農村。即將召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議也將圍繞新農村建設這一主題做出重大部署。

解決“三農”問(wèn)題上的三個(gè)重大突破，反映了新一屆中央領(lǐng)導集體對解決“三農”問(wèn)題的規律性認識不斷深化，既是“三農”問(wèn)題認識的質(zhì)的飛躍，也是解決“三農”問(wèn)題政策定位的根本轉變

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀，我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上：我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，財政實(shí)力不斷壯大，工業(yè)反哺農業(yè)能力和城市支持農村能力明顯增強。而從整個(gè)社會(huì )發(fā)展來(lái)看，“三農”問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)成為全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

新一屆中央領(lǐng)導集體在解決“三農”問(wèn)題上實(shí)現了三個(gè)重大突破：

一是提出“把解決‘三農’問(wèn)題當作全黨工作的重中之重”的思想，反映出新一屆中央領(lǐng)導集體對解決“三農”問(wèn)題的重要性認識非同一般。從實(shí)踐來(lái)看，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既重農村生產(chǎn)力發(fā)展，更重農民利益。既重城鄉統籌發(fā)展，更重制度創(chuàng )新。這和傳統的重視農民力量而忽視農民利益的重農思想有著(zhù)根本區別。

二是提出“兩個(gè)趨向”的重大判斷。同時(shí)切實(shí)按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略和“多予少取放活”及“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”方針，連續兩年制定新的“一號文件”，做出“兩減免、三補貼”等一系列重農補農的決策。

三是抓住解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節，依據農民是農村的主體、農業(yè)是農村的重要產(chǎn)業(yè)、農村是農民和農業(yè)的載體的原理，將解決“三農”問(wèn)題統一到新農村建設上來(lái)，提出了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要任務(wù)，并把它作為我們黨新世紀的重大奮斗目標。

未來(lái)5到10年，我們要把新農村建設作為新時(shí)期農村改革發(fā)展的總任務(wù)，作為解決“三農”問(wèn)題的總抓手，作為統領(lǐng)農村工作全局的總目標

黨的十六屆五中全會(huì )指出：建設社會(huì )主義新農村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩步地加以推進(jìn)，把新農村建設的目標和要求概括為5個(gè)方面。中央關(guān)于新農村建設的目標要求是系統性的、綜合性的，目的在于全方位推進(jìn)農村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，從根本上解決“三農”問(wèn)題。怎樣建設社會(huì )主義新農村呢？主要有八大方面。

———城鄉統籌發(fā)展是建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵。新農村之“新”，就新在城鄉統籌、城鄉互動(dòng)、城鄉和諧。

———建設現代農業(yè)是新農村建設的重要內容。建設現代農業(yè)從根本上說(shuō)就是為了保障國家糧食安全、提高農業(yè)效益、增加農民收入。

———深化農村改革是建設新農村的重要措施。全面深化以農村稅費改革為重點(diǎn)的綜合改革，要加快推進(jìn)鄉鎮機構和管理體制改革，要推進(jìn)農村義務(wù)教育體制和縣鄉財政體制改革，以及農村金融體制和土地征用制度改革。

———發(fā)展農村公共設施是新農村建設中必須突出解決的問(wèn)題。農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，是城鄉發(fā)展失衡的重要原因。要始終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、社會(huì )扶智扶資、市場(chǎng)方式運作的辦法。

———發(fā)展農村公共事業(yè)是新農村建設中要解決的又一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。多年來(lái)農村公共事業(yè)欠賬多、包袱重，不僅直接關(guān)乎廣大農民的生活質(zhì)量，而且嚴重影響到農村、農業(yè)的發(fā)展。解決農村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題：一是加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)。二是加強農村公共衛生和基本醫療服務(wù)體系建設。

———增加農民收入是建設新農村最重要、最關(guān)鍵的目標。新一屆中央領(lǐng)導集體把增加農民收入作為制定一系列重農補農政策的核心和主題。建設新農村必須努力建立農民增收的長(cháng)效機制。

———培育新農民、提高農民素質(zhì)是建設新農村的前提和首要環(huán)節。農民是新農村建設的主力軍。農民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。

———加強黨的領(lǐng)導是建設新農村的重要保證。各級黨組織要切實(shí)加強對新農村建設的領(lǐng)導，同時(shí)要組織社會(huì )各方面力量積極參與，為新農村建設提供強大支持和有力幫助。要防止有關(guān)部門(mén)無(wú)動(dòng)于衷，或者借機向農民伸手。新農村建設既要量力而行，也要盡力而為。要按照農民的意愿，從農民最迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題入手，速度可以有快有慢，水平可以有高有低，但都必須有所作為。千萬(wàn)不要搞一個(gè)模式，不要搞一刀切。

今天，我們是在實(shí)行城鄉統籌戰略，逐步走向城鄉一體化的背景下來(lái)推進(jìn)新農村建設的，既標志著(zhù)我國的工業(yè)化、城市化、現代化建設進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，也表明我們順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本趨勢，順應現代化建設和農村全面發(fā)展的要求，既體現了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，也體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設和諧社會(huì )的理念。（中央黨?！叭r”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(cháng) 曾業(yè)松）